為貫徹落實《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，引導全社會資源投向，國家發改委同相關部門組織編制了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》2016版，明確了5大領域8個產業，進一步細化到40個重點方向下174個子方向，近4000項細分的產品和服務。

人工智能五年內將爆發國家與地方政策鼎力支持

與三年前公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》(2013版)相比較，涉及細分產品和服務增加了接近900項，其中人工智能、數字創意產業首次進入了指導目錄名單。

在新一代信息技術產業中，人工智能作為第五大分支成為新興產業的重要發展部分。作為優惠政策傾斜的新興產業，人工智能將得到政策扶植和資金注入，將在未來五年內爆發出強大的市場價值。

對于我國的人工智能從業者來說，要想獲得更好的發展，必須研究透政策，下面就來看一看近幾年國家和地方發布的人工智能相關政策。

1、中央篇

國務院加快智能制造產品研發和產業化

2015年5月20日，國務院印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。根據規劃，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標，其中第一步，即到2025年邁入制造強國行列。“智能制造”被定位為中國制造的主攻方向。

在《中國制造2025》中，智能制造被定位為中國制造的主攻方向。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。

發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。

國務院提出大力發展智能制造以及人工智能新興產業鼓勵智能化創新

2015年7月5日，國務院印發《“互聯網+”行動指導意見》，其中提出，大力發展智能制造。以智能工廠為發展方向，開展智能制造試點示范，加快推動云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，推進生產裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享。著力在工控系統、智能感知元器件、工業云平臺、操作系統和工業軟件等核心環節取得突破，加強工業大數據的開發與利用，有效支撐制造業智能化轉型，構建開放、共享、協作的智能制造產業生態。

其中第十一個重點發展領域明確提出為人工智能領域。內容顯示：

依托互聯網平臺提供人工智能公共創新服務，加快人工智能核心技術突破，促進人工智能在智能家居、智能終端、智能汽車、機器人等領域的推廣應用，培育若干引領全球人工智能發展的骨干企業和創新團隊，形成創新活躍、開放合作、協同發展的產業生態。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、網信辦等負責)

1.培育發展人工智能新興產業。建設支撐超大規模深度學習的新型計算集群，構建包括語音、圖像、視頻、地圖等數據的海量訓練資源庫，加強人工智能基礎資源和公共服務等創新平臺建設。進一步推進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決策控制以及新型人機交互等關鍵技術的研發和產業化，推動人工智能在智能產品、工業制造等領域規模商用，為產業智能化升級夯實基礎。

2.推進重點領域智能產品創新。鼓勵傳統家居企業與互聯網企業開展集成創新，不斷提升家居產品的智能化水平和服務能力，創造新的消費市場空間。推動汽車企業與互聯網企業設立跨界交叉的創新平臺，加快智能輔助駕駛、復雜環境感知、車載智能設備等技術產品的研發與應用。支持安防企業與互聯網企業開展合作，發展和推廣圖像精準識別等大數據分析技術，提升安防產品的智能化服務水平。

3.提升終端產品智能化水平。著力做大高端移動智能終端產品和服務的市場規模，提高移動智能終端核心技術研發及產業化能力。鼓勵企業積極開展差異化細分市場需求分析，大力豐富可穿戴設備的應用服務，提升用戶體驗。推動互聯網技術以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等智能技術在機器人領域的深入應用，大力提升機器人產品在傳感、交互、控制等方面的性能和智能化水平，提高核心競爭力。

工信部、國家發改委、財政部聚焦智能工業型機器人和服務型機器人的發展

2016年4月，工信部、國家發改委、財政部聯合發布《機器人產業發展規劃(2016-2020年)》，為“十三五”期間，我國機器人產業發展描繪了清晰的藍圖。《規劃》中明確，到2020年，自主品牌工業機器人年產量達到10萬臺，六軸及以上工業機器人年產量達到5萬臺以上。服務機器人年銷售收入超過300億元。培育3家以上具有國際競爭力的龍頭企業，打造5個以上機器人配套產業集群。

《規劃》指出，機器人產業發展要推進重大標志性產品率先突破。在工業機器人領域，聚焦智能生產、智能物流，攻克智能機器人關鍵技術，提升可操作性和可維護性，重點發展弧焊機器人、真空(潔凈)機器人、全自主編程智能機器人、人機協作機器人、雙臂機器人、重載AGV等六種標志性工業機器人產品，引導我國工業機器人向中高端發展。

在服務機器人領域，重點發展消防救援機器人、手術機器人、智能型公共服務機器人、智能護理機器人等4種標志性產品，推進專業服務機器人實現系列化，個人、家庭服務機器人實現商品化。

《機器人產業發展規劃(2016～2020年)》當中也提出來，國家將給予一些支持，要建立機器人的創新中心，國家也會支持，同時也會鼓勵銀行、基金向有關的機器人技術和機器人的發展提供支持。

發改委、科技部、工信部和網信辦將建設人工智能資源庫

2016年5月23日傍晚，發改委、科技部、工信部和網信辦聯合印發《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》(下稱《方案》)。《方案》表示，到2018年，中國將基本建立人工智能產業體系、創新服務體系和標準化體系，培育若干全球領先的人工智能骨干企業，形成千億級的人工智能市場應用規模。

《方案》提出，為降低人工智能創新成本，中國將建設面向社會開放的文獻、語音、圖像、視頻、地圖及行業應用數據等多類型人工智能海量訓練資源庫和標準測試數據集。國家還將建設滿足深度學習等智能計算需求的基礎資源服務平臺，包括新型計算集群共享平臺、云端智能分析處理服務平臺、算法與技術開放平臺等。

根據該方案，未來3年將在3個大方面、9個小項推進智能產業發展。智能家居、智能可穿戴設備、智能機器人等都將成為發展的重點扶持項目。該實施方案明確未來3年人工智能產業的發展重點與具體扶持項目，體現出人工智能領域已被提升至國家戰略高度。在國家高度重視下，科研投入增加與人才紅利注入預期將加速產業變革，如人臉識別、語言識別、智能機器人等細分領域的應用將不斷拓寬并進一步實現商品化。

國務院“十三五”科技創新規劃：研發人工智能支持智能產業發展

2016年7月28日，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，《規劃》指出，要大力發展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術，研發新一代互聯網技術，保障網絡空間安全，促進信息技術向各行業廣泛滲透與深度融合。同時，研發新一代互聯網技術以及發展自然人機交互技術成首要目標，在人工智能領域，《規劃》有三處闡釋。

其中在“科技創新2030—重大項目”中提到：智能制造和機器人。以智能、高效、協同、綠色、安全發展為總目標，構建網絡協同制造平臺，研發智能機器人、高端成套裝備、三維(3D)打印等裝備，夯實制造基礎保障能力。

在“新一代信息技術”中提到：人工智能。重點發展大數據驅動的類人智能技術方法;突破以人為中心的人機物融合理論方法和關鍵技術，研制相關設備、工具和平臺;在基于大數據分析的類人智能方向取得重要突破，實現類人視覺、類人聽覺、類人語言和類人思維，支撐智能產業的發展。

在“先進制造技術”提到：智能機器人。開展下一代機器人技術、智能機器人學習與認知、人機自然交互與協作共融等前沿技術研究，攻克核心部件關鍵技術，工業機器人實現產業化，服務機器人實現產品化，特種機器人實現批量化應用。

國家發改委將人工智能納入“互聯網+”建設專項

2016年9月1日，《國家發展改革委辦公廳關于請組織申報“互聯網+”領域創新能力建設專項的通知》出臺，其中提到了人工智能的發展應用問題。為構建“互聯網+”領域創新網絡，促進人工智能技術的發展，應將人工智能技術納入專項建設內容。

1.深度學習技術及應用國家工程實驗室。針對我國人工智能基礎支撐能力不足等問題，建設深度學習技術及應用創新平臺，支撐開展大規模密集型計算、海量數據訓練、計算機視聽覺、生物特征識別、復雜環境感知、新型人機交互、機器翻譯等技術的研發和工程化，提升我國深度學習算法綜合運用能力。申報單位須具備多類型、大規模海量數據處理能力。

2.類腦智能技術及應用國家工程實驗室。針對我國腦認知和類腦信息處理能力較為薄弱等問題，建設類腦智能技術及應用創新平臺，支撐開展類腦計算系統、類腦信息處理、多模態感知、自主學習、認知腦模擬、類腦多模態信息處理、腦神經計算、基于神經網絡的類腦機器人、面向類腦智能的核心芯片和操作系統等技術的研發和工程化，提升我國類腦智能領域的認知和研發水平。申報單位須具備腦科學知識引擎和類腦智能原理研究能力。

3.虛擬現實/增強現實技術及應用國家工程實驗室。針對我國虛擬現實/增強現實用戶體驗不佳等問題，建設虛擬現實/增強現實技術及應用創新平臺，支撐開展內容拍攝、數據建模、傳感器、觸覺反饋、新型顯示、圖像處理、環繞聲、(超)高清晰度高處理性能終端、虛擬現實/增強現實測試等技術的研發和工程化，實現對行業公共服務水平的提升。申報單位需具備虛擬現實/增強現實產品集成研發和產業化能力，并在體育直播、軍事、教育等領域取得應用。

國務院發文要求推動人工智能產品化專利化標準化

2016年9月12日，國務院辦公廳印發《費品標準和質量提升規劃(2016—2020年)》的通知，其中內容有：健全智能消費品標準。開展智能家電、智能照明電器等標準體系建設，加快智能終端產品的安全性、可靠性、功能性等標準研制。開展家具、服裝等傳統消費品智能化升級的綜合標準化工作。在可穿戴產品、智能家居、數字家庭等新興消費品領域，引領標準制定。

該規劃還指出，針對消費類電子產品網絡化、創新化的發展特點，結合云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，推動虛擬現實、人工智能、智能硬件、智慧家庭、物聯網等創新技術產品化、專利化、標準化。加快高質量產品生產線及智能工廠建設，引導生產企業不斷開發新技術、新產品、新應用。

國務院支持人工智能領域軟硬件開發及規模化應用

2016年12月19日，國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》，《規劃》要求發展人工智能。培育人工智能產業生態，促進人工智能在經濟社會重點領域推廣應用，打造國際領先的技術體系。

推動類腦研究等基礎理論和技術研究，加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應用技術研發和產業化，支持人工智能領域的基礎軟硬件開發。鼓勵領先企業或機構提供人工智能研發工具以及檢驗評測、創業咨詢、人才培養等創業創新服務。

在制造、教育、環境保護、交通、商業、健康醫療、網絡安全、社會治理等重要領域開展試點示范，推動人工智能規模化應用。發展多元化、個性化、定制化智能硬件和智能化系統，重點推進智能家居、智能汽車、智慧農業、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設備等研發和產業化發展。《規劃》鼓勵各行業加強與人工智能融合，逐步實現智能化升級。利用人工智能創新城市管理，建設新型智慧城市。推動專業服務機器人和家用服務機器人應用，培育新型高端服務產業。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳要求加緊布局人工智能關鍵技術

2017年1月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，《意見》內容有：實現核心技術系統性突破。堅定不移實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉化，推動核心軟硬件、開發環境、外接設備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現實、增強現實、微機電系統等新興移動互聯網關鍵技術布局，盡快實現部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。

2、地方篇

上海

2016年8月31日，上海市政府新聞發布會上，上海市經濟信息化委主任陳鳴波在介紹《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》主要內容時表示該《規劃》將推動轉型升級，邁向發展新征程。

上海進入工業化后期，必須把握人工智能、量子通信、虛擬現實、精準醫療等新興技術，及產業組織、分工體系等發展新趨勢，堅持走創新引領、集約高效之路;弘揚工匠精神、企業家精神，促進全產業鏈融合，形成上海制造業發展新格局。

福建

福建省人民政府印發《積極推進“互聯網+”行動實施方案》的通知，其中第十五項內容為：大力發展“互聯網+人工智能”。

1.行動目標。大力推進人工智能的推廣應用，引進國內外先進的智能技術，加快我省智能核心技術突破，培育引領智能終端發展的骨干企業和創新團隊。到2018年，全省智能硬件產業超過100億元，形成創新活躍、開放合作、協同發展的產業生態。

2.主要任務。推進重點領域智能產品創新。依托互聯網平臺提供人工智能公共創新服務，提高智能終端核心技術研發及產業化能力。優先支持建設人工智能創新平臺，強化智能硬件技術研發以及智能輔助駕駛、車載智能設備等產品創新。

加快發展智能硬件產業。加快發展云制造，推動智能技術的深入應用，著力做大智能終端產品和服務的市場規模，推動人工智能在智能產品、工業制造等領域規模商用。支持福州、廈門、泉州市建設全國智能制造應用示范基地。

推進人工智能技術與產品廣泛應用。統籌全省超算資源、云計算資源以及各類數據資源，支持依托龍頭企業和高等院校，以產學研聯合方式建設福建省人工智能創新平臺。支持安防企業與互聯網企業開展合作。支持省內重點車聯網智能設備生產企業與全國汽車企業合作，建立車聯網應用平臺。

天津

中共天津市委天津市人民政府關于貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》的實施意見，其中提到，推動產業技術實現新突破。堅持需求導向和產業化方向，攻克一批國內領先、國際領跑的前沿和關鍵技術。在航空航天領域，加快新型航空材料、航空電子等關鍵核心技術和新一代運載火箭、空間站、大飛機等龍頭產品研發。在高端裝備領域，重點開發新一代綠色智能軌道交通、特高壓輸配電等高端成套設備。在新一代信息技術領域，重點開發人工智能、高性能服務器、自主操作系統、國產數據庫、網絡安全等核心關鍵技術。

重慶

重慶市人民政府《關于印發重慶市科技創新"十三五規劃的通知》中寫道：建立重大科研基礎平臺，建立人工智能研發創新中心：重點開展面向人工智能應用優化的處理器、智能傳感器等核心器件，人工智能處理設備和移動智能終端、可穿戴設備、虛擬現實/增強現實硬件等開發，以及包括理論與算法、基礎軟件、應用軟件等人工智能軟件技術和人工智能系統的研究和應用。

河南

《河南省人民政府關于支持洛陽市建設機器人及智能裝備產業基地的意見》印發，《意見》明確了洛陽市機器人及智能裝備產業發展的指導思想、工作目標，提出了打造機器人產業鏈、做大智能裝備產業集群、提升產業技術創新能力、培育引進龍頭企業、建設產業支撐載體等5個方面的重點任務，提出了加大資金支持力度、推動技術創新、強化開放合作、加強重大項目建設、提升人力資源支撐能力、加快市場推廣應用等6個方面的政策措施。

加快洛陽機器人及智能裝備產業基地建設，有利于搶占高端裝備制造業發展制高點，形成產業競爭新優勢，加快培育戰略性新興產業;有利于推動洛陽產業轉型升級，形成新的支柱產業，加快老工業基地振興;有利于提升產業創新能力，推動創新驅動發展，加快提升全省制造業發展水平。

遼寧

遼寧省發布《關于印發遼寧省推進機器人產業發展實施意見的通知》，機器人產業作為高端智能制造的代表，是推動制造業產業升級的新動力，是搶占新一輪科技和產業競爭制高點的戰略性產業。

規劃目標為：在未來3年至5年內，開發出滿足用戶需求的機器人系統集成技術、主機設計技術及關鍵零部件制造技術，實現一批核心技術和關鍵零部件產品的突破，提升量大面廣主流產品的可靠性和穩定性指標，在重要工業制造領域推進機器人的規模化示范應用，支撐和推動智能裝備產業發展。《通知》對產業規模、龍頭企業、自主配套都做了詳細闡述。

安徽

中共安徽省委、安徽省人民政府《關于推進“電商安徽”建設的指導意見》發布，關于人工智能的內容有：促進電商創新創業。推進電子商務技術應用創新、商業模式創新和產品服務創新，積極開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，鼓勵發展移動端電商、個性化定制、體驗式營銷等新模式。

黑龍江

《黑龍江省“互聯網+流通”行動計劃實施方案(2016年版)》發布，其中提到：拓展智能消費領域。支持本省企業進軍智能消費領域，開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產品，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。

江西

江西省人民政府辦公廳印發《關于培育發展機器人及智能制造裝備產業的意見》，《意見》指出，以機器人為代表的智能制造裝備產業是集機械、電子、控制、計算機、人工智能等多學科先進技術于一體的戰略性新興產業，是衡量工業化和科技水平的重要標志，是信息化與工業化深度融合的重要體現。

以智能制造作為推動產業升級和兩化深度融合的重要抓手，大力培育發展機器人及智能制造裝備產業。以市場為導向，以企業為主體，以示范應用為引領，以技術創新為支撐，堅持本地培育與招大引強相結合，重點突破與整體提升并重，引導產業鏈整合、配套分工和價值提升，打造高端企業集聚、產業鏈條健全、服務功能完善的產業集群。利用智能制造技術改造提升傳統產業，帶動制造業數字化、網絡化、智能化發展，促進全省工業產業結構調整和轉型升級。

湖北

湖北省人民政府印發《關于加快推進智慧湖北建設的意見》，《意見》指出，大力發展“互聯網+”新業態，培育各類中小型專業化互聯網平臺企業，打造互聯網產業生態圈，豐富優化“互聯網+”生態環境。鼓勵我省互聯網企業開展全國性應用服務，培育協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、便捷交通、綠色生態、人工智能等領域的新業態、新模式。

廣西

廣西壯族自治區人民政府2016年《政府工作報告》中指出，加快培育戰略性新興產業。做大做強高技術產業，重點發展新一代信息技術、北斗導航、地理信息、智能裝備制造、節能環保、新材料、新能源汽車、新能源、生物醫藥、大健康等新興產業，在人工智能、高效儲能、生命科學等前沿領域培育新興產業，力爭新興產業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。

貴州

貴州省推動《“互聯網+”人工智能專項行動計劃》，深入推進互聯網與我省機器人、智能家居、智能終端、智能監控、智能醫療等領域深度融合，加快人工智能核心技術突破，進一步培育發展人工智能新興產業，推進重點領域智能產品創新。

《計劃》稱，到2025年，初步形成創新活躍、開放合作、協同發展的人工智能產業生態。通過廣泛共享和充分利用各類人工智能基礎資源，人工智能系統的智能化水平和服務能力大幅提升，初步實現傳統產業形態智能化升級。運用互聯網思維構建智能、高效的人工智能服務新模式，為探索人工智能新道路，構建“智能貴州”提供重要支撐。

廣東

廣東省人民政府印發《關于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》。廣東將大力發展機器人產業，重點培育一批智能裝備系統集成企業，建設機器人產業發展示范區。推進制造業智能化改造，實施“機器人應用”計劃，扶持一批“機器人應用”示范項目，推廣重點行業數字化車間，開展智能工廠培育試點。

到2017年，智能裝備產業增加值達3000億元，機器人及相關配套產業產值達600億元，制造業萬人機器人數量達到50臺;到2020年，智能裝備產業增加值達4000億元，機器人及相關配套產業產值達1000億元，制造業萬人機器人數量達到100臺;到2025年，制造業智能化深度滲透，規模以上制造企業信息技術集成應用達到國內領先水平，基本建成全國智能制造發展示范引領區和具有國際競爭力的智能制造產業集聚區。

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