中國政府正在大力推進一場能源革命，這場革命發生在全球能源加快向綠色低碳轉型的大背景下。政府主管部門認為，雖然短時間內中國能源需求增速放緩，但考慮到城鎮化進程、較低的人均能源占有率以及能源基礎設施還有較大發展空間等方面，中國長期的能源需求依然增速可觀。

在國務院發展研究中心與殼牌的第三期研究課題——《全球能源轉型與中國能源革命戰略研究》的研討會上，來自殼牌的專家們認為，保持經濟發展與降低能耗，與實現能源的綠色轉型并不矛盾，中國可以借鑒國外成熟經驗，加快能源產業轉型升級的進程，大力降低煤炭比例，提升可再生能源比例，提高電能在一次能源中的比例。

但要推進在中國能源產業的轉型發展，將遭遇諸多現實問題，需要通過不斷推進能源產業革命。國務院發展研究中心課題組的研究人員認為，中國已經進入了工業化后期階段，隨著人均GDP水平的提高，能源消費增長將會呈現逐步趨緩的態勢，中國目前已處于這個轉折點上，要通過能源產業供給側、需求側、技術、體制機制的革命，深化國際合作實現。

消費結構由量轉向質

2014年6月13日，中央財經領導小組第六次會議聚焦能源安全戰略，習近平總書記提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的革命，并加強國際合作，能源革命上升到國家戰略。在此之前的2000年到2013年之間，中國的一次能源的消費總量增加了160%。

中國的能源革命發生在全球能源轉型的背景下，在《全球能源轉型與中國能源革命戰略研究》研討會上，研究人員認為，如何既保持經濟增長又降低能源消耗，將考驗相關各方，需要加快各方面的改革進程。

“十二五”期間，中國能源消費強度下降超過18%，碳排放強度下降超過20%。

國際能源署的彭旦文表示，OECD（經合組織）的國家，美國、日本等對能源需求減緩，而以中國、印度為代表的亞洲國家將是全球能源需求增長的重要推動力，所以中國等亞洲國家對全球能源的整體市場和狀況將發揮至關重要的作用。

最近幾年，隨著中國經濟結構調整，服務業占比上升，重工業增速下降，對能源需求增速減緩；而能效的提高，節能減排進程加快，能源需求增速顯現放緩態勢。

國際上，人均年GDP達到10000-15000美元時，對能源的需求就會出現轉折點，中國正處在這個過程當中，其中以北京、上海為代表的一線城市已率先進入轉折期。

殼牌集團MartinHaigh指出，中國能源需求曾經由工業主導，未來交通和建筑業的占比將逐漸提高，而與工業相比，這兩個行業對能源質量要求會更高一些，將帶來能源質的提高。國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元表示，中國能源消費側的革命要關注三方面，包括如何加速能源消費彈性系數的降低，使能源強度下降得更快一點；如何使經濟增長速度下降過程當中能源使用更加清潔；如何在下降過程當中尋找能源領域發展的新機遇和增長點。

雖然短期內中國能源需求放緩，但如果長期看，受到中國的城鎮化進程加速、居民平均用能水平比較低、能源基礎設施覆蓋面提升空間較大、新能源新產業新業態、技術和模式的加速發展，未來能源消費增速依然可觀。

能源供給由煤變可再生能源

中國能源產業結構已顯現調整的跡象，煤炭已經連續幾年產量和消費量持續下降，今年上半年煤炭產量下降9.7%。國家能源局規劃司戰略處處長安豐全透露，今年上半年煤炭在一次能源消費結構中的占比將繼續下降4到5個百分點。

安豐全指出，中國煤炭產能大幅度增加的可能性已經沒有，到2020年煤炭占一次能源中的占比將降到58%以下，并將持續下調。

在煤炭產能大幅下降的同時，可再生能源產業的占比不斷提高。

國際能源署彭旦文指出，中國的可再生能源處于全球領先地位，全球新增可再生能源產能中有1/3都是來自中國，未來會涉及到新增可再生能源發電廠融入到原有電網系統，建立一體化的全國電力供應系統問題。

國網能源研究院副院長蔣莉萍說，可再生能源加入到電網中，電力系統未來運行成本將經歷一輪上升再下降的過程，當發展到以可再生能源供應為主時，可通過電力電網的覆蓋性平移可再生能源的不可調度性。

彭旦文預計，中國的可再生能源和核能到2050年增長可能會有升高54%。

安豐全指出，要統籌推進能源雙重更替，加快能源清潔調整步伐，除了從化石能源向可再生能源轉變，還要立足國情推動化石能源向清潔高效開發利用轉變。

構建多層次的能源改革體系

進入“十三五”后，中國能源產業的轉型升級已迫在眉睫，亟待建立起多層次的能源改革體系。

安豐全指出，中國能源產業的發展面臨五個方面的挑戰，包括資源短缺，優質資源短缺；生態環境約束；潛在地緣政治風險逐步升級；能源產業經濟風險上升；科技自主創新建設任重道遠。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員錢平凡指出，世界上物流成本占GDP比重一般在7%-8%是比較合理高效的，中國占10%以上，中國能源供給革命一定要把流通體系考慮進去。

記者獲悉，電網和油氣管網的改革，將是“十三五”時期的改革重點。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長石耀東指出，中國能源產業的市場化革命需要一種制度性變遷，目前還有一些沒有完成的改革任務，包括有效的競爭機制還沒有完全建立起來、價格形成機制改革也沒有完全到位、監管和法規體系還有欠缺、科技創新對企業的貢獻力量不夠、競爭性的市場結構沒有形成等方面。目前中國可以借鑒國外的經驗，但當中國從跟隨者變成領跑者后，后發優勢有可能會被大大削弱。

石耀東指出，中國要有一個好的體制機制設計，比如與改革者本身進行利益分享，讓改革者能夠從改革當中自身獲益，來推進改革。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛指出，中國一方面要加強全球國際能源合作，另一方面也要積極參與全球能源治理，加強國際合作，實現全面開放條件下的能源安全。

安豐全表示，中國要把保障能源安全主體責任放在國內，立足國內資源技術與資金各方面的實力來保障國內的能力。未來中國能源革命轉型方向和重點，將堅持以綠色低碳為戰略方向；堅持繼續推進主體能源更替，把煤炭的比例下降；堅持加快建設現代能源體系，構建清潔低碳，安全高效的現代能源體系；全面提升改革開放水平。

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