8月8日，國務院正式印發《“十三五”國家科技創新規劃》，這是國家首次將“科技創新”作為一個整體進行頂層規劃，也是我國進入創新型國家行列前制定的最后一個五年規劃。

《科技創新規劃》首頒布智能制造產業風口來臨

《“十三五”國家科技創新規劃》（下稱《規劃》）共分8篇27章，從創新主體、創新基地、創新空間、創新網絡、創新治理、創新生態六個方面提出建設國家創新體系的要求，并從構筑國家先發優勢、增強原始創新能力、拓展創新發展空間、推進大眾創業萬眾創新、全面深化科技體制改革、加強科普和創新文化建設等六個方面進行了系統部署。

《規劃》頒布后，科技部副部長李萌、科技部創新發展司司長許倞、中國工程院院士劉德培、國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇以及清華大學公共管理學院院長薛瀾，這五位權威專家對其進行了解讀，筆者就此提煉出了《規劃》的5大看點。

從科技規劃到科技創新規劃

與以往國家科技規劃不同，本規劃首次以國家科技創新規劃命名。此次規劃最顯著的特征是其不僅聚焦科學技術研究本身的改革和發展，還關注國民經濟的主戰場。比如，過去科技規劃很少提及科技金融，本次規劃中不但提到科技金融還談到雙創，談到如何支持發展各類風投、中介機構和服務機構。特別注重在新常態下發展新經濟，用現代科技改造傳統產業。

從立足眼前到兼顧當前長遠

本次規劃始終貫徹“創新是引領發展的第一動力”這一思想，在深入實施重大專項的基礎上，面向2030年部署了15個科技創新重大科技項目；圍繞現代農業等十大領域構建現代產業技術體系；圍繞生態環保等五大領域構建支撐民生改善和可持續發展的技術體系；圍繞深空、深海、深地、深藍發展保障國家安全和戰略利益的技術體系。

從上到下的創新全鏈條設計

規劃用大量篇幅闡述了如何發揮科技創新在新常態下推動產業邁向中高端、增添發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。規劃還強調支撐國家重大戰略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學計劃和大科學工程作為重點任務。從上游的基礎研究原始創新到中游的技術創新，再到下游的技術推廣和產業化，進行全鏈條設計。

從局部示范到多層次推進

規劃指出，打造區域創新高地，提升區域協調發展水平，這是本次規劃的亮點之一。規劃還提出要拓展創新發展的新空間，強調打造區域創新發展高地和促進區域創新協調發展。這是一個分四個層次的系統部署：首先北京、上海要建設具有國際影響力的科技創新中心；其次推動國家自主創新示范區和高新區創新發展；三是建設帶動性強的創新型省、市和區域創新中心；第四是系統推進全面創新改革試點。

從被動應對到主動融入世界

規劃要求，全方位融入和布局全球創新網絡，深入參與全球創新治理。從被動應對到主動融入全球創新網絡，說明創新自信增強了。中國很多創新型企業在海外設立研發機構。中國科技創新能力的進步正深刻改變全球創新版圖、全球產業分工和經濟格局。

眾所周知，本次國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》是為能在智能制造等重點方向取得突破，有力支撐“中國制造2025”等國家戰略實施。那么這一政策將會給智能制造行業帶來怎樣的支持？

近年來，國家對智能機器產業的扶植非常厲害。從產業政策的發展步伐來看，一是對行業一些優秀公司在稅收政策上予以優惠。二是未來可能國家也會扶植一些優質或者有實力的企業走出海外去收購。從整個產業的升級換代來看，一旦產業政策能夠有力地扶植和導向，我國智能制造產業可能會出現比較大的變化。而智能制造產業中的五大熱點，機器人、無人機、人工智能、3D打印、無人駕駛都有可能乘著《規劃》的東風迎來產業發展的大爆發。