近日，江西省能源局下發《關于向光伏發電企業進行風險警示的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，要求目前違規在建的項目一律立即停工。據了解，2016年，江西省備案項目容量已達到國家下達規模的數十倍，這將造成大部分備案項目無法開工建設或及時獲得補貼。

此前，國家能源局下發《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》(國能新能【2016】166號文)，制定了2016年光伏發電建設實施方案，下達全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，其中江西省光伏建設項目規模為400兆瓦。

江西省能源局新能源和能源節約處處長王峰向《每日經濟新聞》記者表示，目前江西違規的光伏項目比較多，超過國家計劃的項目容易產生風險。江西省能源局出于保護企業利益的角度，出臺上述文件，要求在建的項目趕緊停下來。

很多企業未拿計劃就開工

江西省能源局在《通知》中稱，此次國家下達給江西省是普通地面電站建設規模，考慮到國家今年下達計劃數量少，各地擬新開工建設的項目規模大，此批建設規模主要安排解決本省已同意開展前期工作或已承諾建設計劃的項目，原則上不安排新開工項目。

江西省能源局在向江西省有關部門發送的《關于請協助規范全省光伏地面電站審批管理工作的函》中稱，今年以來，江西省光伏發電應用工作出現了一些新情況、新問題，大量沒有列入國家建設計劃的地面光伏電站項目自行開工建設，造成全省光伏發電應用出現了過熱現象。

國家能源局下達江西省2016年光伏建設容量400兆瓦，而全省備案項目容量已達到國家下達規模的數十倍，這將造成大部分備案項目無法開工建設或及時獲得補貼。

江西省能源局新能源和能源節約處處長王峰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，今年國家下達光伏裝機容量時間比較晚，有很多企業在沒有拿到計劃，就進行先期開工，違規的項目比較多，“到目前為止，已經建成的光伏項目就是國家下達計劃的兩倍之多，再上在建的項目，遠遠超過了國家計劃，容易產生風險。”

江西省能源局表示，屋頂光伏電站和光伏扶貧項目不在本建設規模之列，各地市對本地已建成的屋頂光伏發電站項目及時組織驗收，并將驗收結果上報江西能源局申報補貼目錄。同時，要嚴格按國家要求以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，報國家批復后方可開工建設。

王峰說，考慮到國家支持光伏發電的補貼資金非常有限，建議投資光伏的企業充分考慮國家及省補貼政策調整可能帶來的風險，做好項目的收益測算。

對于已經建成的不在計劃內的光伏項目，王峰表示，如果嚴格按照市場經濟來說，企業應該是對自己的投資負責，但是他們也會積極向國家申請一些指標，“因此，要嚴格控制新開工光伏項目的數量，否則問題只會越來越大。”

規范光伏項目審批

“光伏熱”讓各地爭相上馬光伏項目。江西省能源局一位官員表示，特別是審批權限下放至市、縣后，有些地方政府為了當地的政績，不加節制地發展光伏項目，導致大量的項目在沒有列入國家計劃時就開工建設，而沒有列入國家計劃的項目，享受不了國家的補貼，經營必然會受到影響。

晶科能源副總裁錢晶說，江西能源局下發的上述文件，對公司沒有影響，公司的地面光伏項目都在計劃之內，“除了地面電站外，公司還包括分布式及扶貧的項目。”

事實上，早在6月，江西省能源局就對過熱的光伏行業進行了降溫。江西省能源局發布《做好近期光伏發電應用工作的指導意見》的文件稱，全省光伏產業及光伏應用快速發展，但今年以來出現一些新的問題。

該文件要求，從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請，待全省光伏指標供需平衡后再恢復備案。國網江西公司暫停受理未列入當年全省目錄項目的評審工作。

在向江西省國土廳、林業廳發的協助函中，江西省能源局表示，為了更好開展光伏發電應用工作，其正在對項目備案、計劃管理、接網審批等工作進行規范，建議江西省國土廳、林業廳在光伏發電項目用地審批時，對未列入省里年度光伏發電建設規模的項目不予辦理相關供地手續，助推江西省光伏發電應用工作健康發展。

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