“石油和化工行業在‘十二五’時期取得的成就為‘十三五’發展夯實了基礎，使行業仍處在大有作為的戰略機遇期。”中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生在會上指出。

在日前召開的2016石化產業發展大會上，《石油和化學工業“十三五”發展指南》(以下簡稱《指南》)正式發布。《指南》研究并提出了“十三五”行業發展的總體思路、發展目標，主要任務和工作重點，其最大的亮點是把調結構作為貫穿《指南》的核心思想。

增長潛力和下行壓力并存

李潤生說，“十二五”期間，從體量上看，石油和化工規模以上企業主營業務收入、資產、投資、利稅、進出口總額年均增長率分別達到9.2%、12.5%、14.0%、3.8%、2.8%。其中，2015年利稅總額達到1.02萬億元，位列工業行業之首；全行業結構調整也穩步推進；科技創新取得新突破，攻克了一批核心技術與關鍵技術。這些成績成為“十三五”時期石油和化工行業發展的基礎。

《指南》提出，“十三五”期間預計我國年均經濟增速不低于6.5%，GDP總量將繼續大幅增加；城鎮化率將從2015年的56.1%提高到2020年的60%以上，居民人均可支配收入年均增長高于6.5%，社會整體消費能力持續提升，為經濟社會發展提供強大動力。

伴隨經濟增速放緩及發展基數增大等多種因素，“十三五”期間，我國石油和化工產品消費將保持中低速平穩增長態勢，隨著服務業比重上升，石油消費強度將有所下降。“十三五”期間，能源結構優化和環境污染治理是天然氣消費的最主要推動力。但受多種因素限制，自2014年開始天然氣消費增速有所放緩，矛盾的主要方面已經從供應側轉向需求側，2020年實現天然氣消費占一次能源比重10%的目標面臨較大的不確定性。

李潤生表示，“十三五”行業發展的環境較“十二五”更為復雜嚴峻，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存，給行業發展提出了更多的新課題。

《指南》提出，“十三五”行業的發展思路包括要堅持把“調結構”和“穩增長”作為行業發展的兩大主要任務；把提升傳統產業和培育戰略性新興產業作為兩大主攻方向；以創新驅動、深化改革為兩大發展動力，強調以綠色可持續發展和擴大國際合作為兩大戰略重點。

《指南》確定了“十三五”行業的六大發展目標，包括經濟總量平穩增長，全行業主營業務收入年均增長7%左右，到2020年達到18.4萬億元；結構調整取得重大進展；創新能力顯著增強；綠色發展方式初步形成、品牌質量穩步提升以及企業競爭力明顯提高等。

明確七大任務迎戰“十三五”

《指南》還列出了石油和天然氣、石油化工、傳統化工、戰略性新興產業以及實施創新驅動戰略、實施綠色可持續發展戰略、加大對外開放力度等七方面的主要任務。

“十三五”時期，油價低迷是國內石油生產可持續的最大制約，勘探難度加大、開發成本上升、投入減少，將拖累國內石油產量的穩產預期。堅持“穩定東部、加快西部、發展近海、開拓深水”的方針，立足常規、發展非常規，實現國內原油產量長期穩產。一是加大勘探投入，增加探明儲量。加強東部老區勘探，突出西部重點盆地勘探，推進非常規資源勘探，積極準備后備接替領域。二是強化油田開發，保持國內產量長期穩定。抓好東部老油田精細調整，切實控制產量遞減，力爭實現產量基本穩定。三是突破勘探開發關鍵技術，有效降低生產成本。

《指南》提出，“十三五”期間，我國天然氣產量將繼續保持增長趨勢，進入常規與非常規共同發展階段。要以保障天然氣平穩供應為重點，加強天然氣的勘探和開發。陸上常規天然氣以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地以及東部深層為勘探重點，強化已開發氣田穩產；海域天然氣按照“做強渤海、加快東海、探索黃海、拓展南海”的思路，加快建設海域戰略接替區；頁巖氣以南海為勘探重點，加快國家級示范區建設；煤層氣立足已開發煤層氣產業基地，實現規模效益開發。進一步完善天然氣的產業政策和價格機制，推進技術進步。

在傳統化工領域。一是嚴格控制過剩產能。氮肥、磷肥等新建項目應實施等量或減量置換，通過實施差別化、懲罰性政策，提高落后產能經營要素成本，探索建立落后產能退出長效機制。充分發揮市場優勝劣汰的競爭機制和倒逼機制，引導企業開展并購重組。二是大力實施技術改造升級。圍繞原料優化、節能降耗等領域實施技術改造，提高企業整體發展水平和經濟效益。圍繞產品質量檔次提升加快技術升級，基礎化工產品從工業級向電子級、醫藥級、食品級方向發展。三是加強應用性研發。開發高附加值耗堿、耗氯產品，鞏固聚氯乙烯在型材、管材等傳統領域的應用，開發新型號和專用料。建立車用環保尿素生產和銷售體系，推廣合成氨、尿素在煙氣脫硫脫硝中的應用。加強染（顏）料應用研究，為下游企業提供色彩企劃、染色定制、企業色彩庫管理等服務。四是促進農化產品和農化服務升級。化肥企業要由生產單質肥料為主向生產混配肥料為主轉變，由生產型企業向生產服務型企業轉變。加快發展低毒綠色農藥新品種、新劑型、專用中間體及助劑。創新農化服務模式，建設專業化的農化服務體系，為農戶提供全產業鏈條服務。根據作物種類、種植方式、耕種群體的差異，開發多元商業服務模式。建立電商平臺，加強農化服務跟蹤。

在化工新材料領域。一是加快空白產品的產業化進程。推進PC（聚碳酸酯）、PEEN（聚醚醚腈）等工程塑料和茂金屬聚乙烯、茂金屬聚丙烯等高端聚烯烴樹脂及苯基有機硅單體的研發，積極開發鹵化丁基、氫化丁腈等具有特殊性能的橡膠和新型熱塑性彈性體。二是降低成本，提高產品質量水平。重點突破國產T300級、T700級碳纖維的低成本、穩定化、規模化生產技術，提升聚甲醛、PET/PBT樹脂、聚苯硫醚、尼龍等工程塑料產品質量。三是突破上游關鍵配套原料的供應瓶頸。加快發展己二腈、CHDM（1,4-環己烷二甲醇）等關鍵配套單體和工程塑料合金，加快己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烴共聚單體的研發，推進高性能聚烯烴產業化。四是圍繞下游重點領域需求發展高端專用產品，加快化工新材料在新應用領域的推廣。開發環保型聚氨酯產品，推進聚氨酯在建筑節能領域的推廣應用；發展高端氟、硅聚合物、含氟功能性膜材料和化學品，推進有機硅在建筑、紡織等傳統領域的應用，開發在新能源產業和電子等新興領域的應用。加快發展新能源電池、集成電路等領域配套的電子化學品。

此外，《指南》還強調，創建公平、公正、健康有序的市場環境是石油和化工行業實現“十三五”發展目標的重要保障。為此，還將推進重點領域改革；加快形成完備的行業法律規范體系；促進產業政策的配套和完善；實施《石化產業調結構促升級3年行動計劃(2016～2018年)》；提高行業協會服務能力和水平。

“十三五”時期，我國石化行業主營業務收入年均增長7%左右，到2020年達到18.4萬億元；結構調整取得重大進展；創新能力顯著增強；綠色發展方式初步形成、品牌質量穩步提升以及企業競爭力明顯提高。

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