近幾年國內水泥市場行情不斷下滑，自2014年開始水泥行業就基本以下跌為主，有數據預測，未來2至3年，若產能過剩最嚴重的行業減產30%，將造成裁員300萬人。這些工業包括：鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業、煉鋁和平板玻璃。如今‘十三五’主要任務是化解過剩產能”，以解決產能過剩對增長帶來的挑戰。對水泥行業而言，“十三五”期間，水泥行業結構調整已步入深水區，能否順利化解過剩產能將成為整個行業能否蛻變與重生的關鍵。

據了解2015年的水泥需求比2014年減少了約1.3億噸，而導致水泥行業大幅下跌的主要原因是因為水泥的產能過剩現象逐漸嚴重，這也加劇了市場的惡意競爭進一步阻礙了水泥行業的發展。水泥產能過剩加劇導致的市場惡性競爭，水泥產品價格持續下跌。區域市場競爭強度加劇，出現了大量的停產和半停產的“僵尸企業”，企業經營陷入困境。

“十二五”期間，全國共淘汰落后水泥產能6.4億噸，新型干法熟料產能比重也從2010年的81%提升至2015年的96%左右，落后水泥產能基本完成淘汰。根據國家統計局公布的數據，2014年我國水泥產能為34.7億噸，扣除淘汰及加上增量，2015年水泥產能將突破35億噸，相比2015年23.5億噸的產銷量，行業可謂深陷過剩窘境。

“十三五”期間，水泥行業的過剩產能基本上都是優質產能，并不能通過淘汰的方式來解決。據有關數據統計，2014年底水泥行業的從業人員大約在90萬人，較2010年減少16萬人，而“十二五”的水泥總消費量(116億噸)卻較“十一五”增長了52.33%。在市場規模擴大的背景下，工藝技術的更新、落后產能的淘汰減少了就業人員?！?/span>

針對行業減產造成工廠大量裁員的問題，業內人士稱，去產能不會出現大規模下崗。結構性改革要解決的核心問題是校正三個層面要素配置的扭曲。“宏觀政策要穩”、“產業政策要穩”等五大政策是推進供給側結構性改革總體思路，實行供給側結構改革并非是否定擴大內需，不能依靠以文件來落實方案，化解過剩產能必然會有陣痛，兜底政策要保障“兩個基本”，相信不會出現大規模的下崗失業問題。

《中央十三五規劃建議》中提出，要更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業退出機制。國有大型水泥企業應起到核心作用，而在兼并重組的過程中必須市場與政策雙輪驅動，市場倒逼、政策引導僵尸企業退出，同時對大型企業的并購給予財稅、融資方面的支持，尤其還要鼓勵有兼并能力的民營企業參與，配合國企改革，讓部分中小國有水泥企業退出。

2016年中央著力加強供給側結構性改革，對于水泥行業而言，將主要體現在“停新增，去產能，提效益”，行業發展重點將立足于產能結構優化，按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。

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