2015年以來，我國工業安全生產狀況繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，安全生產大檢查、安全督查暗訪、安全專項整治、安全生產責任體系建設等工作有序開展。但安全隱患排查治理、危化品安全治理、安全生產信息化應用等方面仍存在一些值得關注的問題。展望2016年，在黨中央、國務院和各級主管部門對安全生產工作的高度重視下，我國工業安全生產形勢將繼續向好。

一、對2016年形勢的基本判斷

（一）全國工業安全生產形勢將繼續穩定好轉

2015年，我國工業安全生產形勢總體平穩，事故總量和死亡人數持續降低。1-8月，全國各類安全生產事故起數同比下降12.5%、死亡人數下降14%。從事故類型來看，重特大事故起數同比下降10.7%；較大事故起數和死亡人數同比分別下降11.5%和10.2%。從行業（領域）來看，大部分工業行業（領域）事故繼續保持下降態勢，其中煤礦、金屬非金屬礦山、化工品和危險化學品、建筑施工、冶金機械等行業（領域）均實現了事故總量和死亡人數的“雙下降”。煤礦方面，事故起數同比下降33.5%、死亡人數同比下降38.6%，連續29個月未發生特別重大事故。從區域分布來看，大部分地區安全生產形勢穩定，32個省級統計單位中，27個單位實現事故起數和死亡人數“雙下降”，15個單位未發生重特大事故。

展望2016年，我國工業安全生產形勢將繼續穩定好轉。第一，8月下旬至9月底,以危化品為重點的安全生產大檢查成效顯著,全國共組織安全生產檢查執法組38.9萬個，檢查企業197.7萬家次，排查隱患256.3萬項，整改率為93.5%，其中重大隱患1.39萬項，整改率為81.7%；打擊整治非法違規生產經營建設行為301.4萬起，停產整頓企業18566家，關閉取締企業5089家，隱患治理、打非治違、停產整頓等措施的遞延效果，將有利于減少和消除各類安全隱患。第二，8月下旬至9月上旬，國務院安委會組織16個綜合督查組，對全國32個省級單位開展全覆蓋督導，共檢查249個市縣、630多家企業，發現和督促整改問題隱患2000余項；國務院安委辦組織7個暗訪組對重點地區、重點行業領域進行持續暗查暗訪，督查和暗查暗訪工作的開展進一步鞏固了安全生產大檢查的成果。第三，隨著安全技術改造和安全生產信息化建設的不斷深入，工業安全生產基礎不斷強化，企業安全監測預警和本質安全水平將得到持續提升，從源頭上降低生產安全事故發生的可能性。

（二）工業安全重點行業（領域）安全生產壓力依然較大

2015年，在政府嚴格監管之下，工業安全生產事故保持了穩中有降的良好局面，但重特大事故仍偶有發生。河南平頂山“5.25”特別重大火災事故，造成39人死亡；天津“8.12”特別重大危險品倉庫爆炸事故,造成173人死亡，特別重大事故的發生，再次敲響了安全生產的警鐘，強化紅線意識，大力實施安全發展戰略任重道遠。

展望2016年，我國工業安全生產形勢依然嚴峻。我國已進入工業化中后期階段，短期經濟下行壓力較大，然而產業結構尚未發生根本性轉變，科研能力及教育水平較低，安全生產基礎依然薄弱。一是在工業安全生產重點行業中，石化、化工、冶金、有色等生產增速都呈現放緩的態勢，對安全生產工作將產生重要影響。主要表現為安全生產投入不足、過分關注經濟指標而忽視安全生產工作、為追求經濟效益違法違規生產等。二是隨著國家一系列調結構、穩增長政策的落實，將有力帶動和保障工業經濟平穩合理運行，但在某些地區和行業，對非法違法的行為，在打擊處理上還存在過寬、過軟的突出問題。如盡管“打非治違”等治理工作不斷開展，但是非法違法導致的較大以上事故仍占比較高。三是工業領域安全生產重特大事故向非高危和非重點領域轉移。2015年平頂山“5.25”火災事故，以及2014年昆山“8.2”事故和山東壽光“11.16”事故，都警示我們必須高度重視和加強非傳統安全生產重點行業與領域的安全生產工作，全面深化企業安全生產主體責任，加大安全監督檢查力度，常抓不懈。

（三）安全生產責任體系的不斷完善將對安全治理產生積極影響

2015年，全國各地不斷加強安全生產責任體系建設，安全生產責任體系建設向鄉鎮（街道）、行政村拓展。截至7月底，全國4.16萬個鄉鎮（街道）中，已有3.65萬個落實了安全生產責任體系，覆蓋率87.60%；26.98萬個有工礦企業的行政村中，19.60萬個落實了安全生產責任體系，覆蓋率72.65%。從各地落實情況看，海南、福建和新疆生產建設兵團3個省級單位已全部實現安全生產責任體系，即省、市、縣、鄉鎮（街道）、有工礦企業的行政村的“五級五覆蓋”。2015年，企業安全生產責任體系建設大幅提升。截至7月底，全國32個省級單位上報的43.17萬家規模以上企業中，已經完成“五落實”的有32.49萬家，覆蓋率75.26%；全國43.17萬家規模以上企業共配備注冊安全工程師6.38萬名，平均7家企業1名；240.54萬家企業印制張貼了“五落實五到位”規定掛圖，覆蓋率53.73%。從各地落實情況看，河南、海南2省規模以上企業已經實現“五落實”全覆蓋。

展望2016年，我國安全生產責任體系建設將繼續深入開展，對安全生產產生積極影響。一是全國各地繼續按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，繼續加強安全生產責任體系建設，安全生產責任體系建設向鄉鎮（街道）、行政村延伸，覆蓋率不斷提升。二是各地企業繼續按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》的要求，加強企業安全生產責任體系建設，“五落實五到位”覆蓋范圍繼續增大。

（四）安全生產工作職責分工的明確將促進安全生產聯動機制的不斷完善

2015年，國務院安委會印發了《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》的通知（安委〔2015〕5號），明確了發改委、教育部、科技部、工信部等37個國務院安委會成員單位的安全生產工作職責。具體為：安全監管部門負責綜合監督管理；負有安全監管職責的有關部門在各自職責范圍內，對有關行業領域實施監督管理；負有行業領域管理職責的有關部門，承擔指導安全管理的職責，指導督促生產經營單位做好安全生產工作，制定實施有利于安全生產的政策措施，推進產業結構調整升級，嚴格行業準入條件，提高行業安全生產水平；其他有關部門結合本部門工作職責，為安全生產工作提供支持和保障。安委〔2015〕5號文首次明確了國務院安委會各成員單位的職責分工，對于貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系的重要指示精神，充分發揮各部門在安全生產中的作用，切實加強各行業領域安全生產工作意義重大。

展望2016年，隨著國務院安委會各成員單位職責分工的明確，各行業安全監管部門、安全生產綜合監管部門共同參與的安全生產聯動機制和長效機制將逐步建立，安全生產源頭治理能力不斷提升。

二、需要關注的幾個問題

（一）工業安全生產基礎依然薄弱，事故隱患依然較多

當前，我國工業安全領域事故隱患依然普遍存在，監管不到位、企業安全生產主體責任不落實、安全基礎薄弱等問題依然突出。一是仍有大量隱患未得到整改。從安全生產大檢查結果來看，截至9月底，全國共組織執法檢查組13.8萬個，檢查企業86.1萬家次，排查各類隱患109.9萬項，整改率為92.0%（重大隱患4707項，整改率為78.9%），成效顯著，但仍存在大量未整改的隱患，特別是重大隱患仍有21.1%的比例未整改。二是企業主體責任落實不到位的問題依然突出。從國務院督查組抽查的630多家企業數據來看，80％以上的企業還存在不同程度的安全問題和隱患。三是部分行業（領域）安全基礎依然薄弱。全國80%以上煤礦和化工企業仍是不具備安全保障能力的小礦山、小化工，油氣管道未徹底整改的重大隱患還存在7000處。

（二）危化品安全形勢嚴峻復雜，安全治理難度較大

當前，我國危化品安全治理基礎依然薄弱，安全隱患錯綜復雜，安全治理難度較大。從規劃布局看，過去一些地區盲目招商引資，對危化品項目審批不嚴格，導致諸多危化品相關企業存在布局不合理、安全距離不足等問題。目前，約30%的危化品生產企業與周邊居民居住和生活區域安全距離不足。從安全水平看，由于安全投入不足，設備陳舊、工藝落后、安全設施缺乏等現象依然大量存在，安全技術和信息化水平普遍較低，從檢查、督查的結果來看，危化品相關企業事故隱患依然較多，甚至一些企業采用非專用倉庫和車輛違規儲存、運輸危化品，極易引發事故。從安全意識看，危化品相關企業和個人的安全生產意識均有待提升，在大量事故調查報告中，“企業安全生產主體責任不落實”是出現次數較為頻繁的事故原因之一，深層次的原因在于企業“重生產、輕安全”，把經濟利益放在首位；而員工個人安全生產意識低的深層次原因則是企業安全教育培訓不足。從安全監管看，個別地區安全監管存在薄弱環節，對企業盲目縱容，對非法、違法行為執法查處力度不足，安全監管不得力、不到位的現象依然存在。

（三）安全生產信息化水平依然不高，有待進一步強化

一是系統化應用比例較低，整體應用水平有待提高。與發達國家相比，我國政府、企業的安全生產信息統計分析系統建設普遍缺乏，應急平臺體系建設剛剛起步，物聯網和大數據技術在城市安防、地下管網安全監控以及智能交通等領域的應用有待進一步加強。二是不同行業間、不同規模企業之間信息化發展水平不平衡。石化、有色、煤炭、電力、民爆等行業整體發展水平較好,一些大型企業已經采用HSE等系統，中小企業則還處于設備數控化改造、安全監控等初級階段。三是相關人員技術素質不足，特別是高危行業企業信息化人員緊缺矛盾突出，既懂安全生產又懂信息技術的專業化、復合型人才嚴重匱乏。

三、應采取的對策建議

（一）常抓不懈，繼續加強安全檢查督查和專項整治

首先，繼續開展安全生產大檢查，全面排查企業存在的安全隱患，并指導、督促企業整改，提升企業安全生產水平。其次，繼續開展安全生產督查和暗查暗訪工作，督促安全隱患的整改，提升安監執法的威懾力，降低企業僥幸心理。第三，在總結和分析危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治階段性成果的基礎上，對存在的問題和阻礙，采取針對性的措施，繼續強化危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治。第四，做好化工企業搬遷工作，科學規劃、合理布局，告別“唯GDP”論，保持延續發展；加強立法，明確各部門權責，強化監督管理。第五，繼續深入開展“打非治違”、安全生產月等專項治理和活動，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）以信息化為抓手，進一步提升工業領域本質安全水平

一是提升安全生產重點行業的信息化水平。充分利用信息化手段，加大石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業安全生產技術改造力度，提高企業安全防護和信息化監管水平。二是加強重點領域安全生產工作中物聯網技術的應用。具體包括：加快車聯網建設和北斗系統推廣，特別是在危險化學品運輸監管方面的應用；推動地下管網的預警報警，化糞池等重點領域的監測監控信息化技術應用；支持打造以安全技術、系統集成及設備研發與制造為核心的礦山安全物聯網發展，加快形成礦山裝備安全物聯網產業鏈。

（三）抓好落實，通過標準化建設助推工業安全生產工作

一是發揮工業和通信業行業管理優勢，通過強化工業和通信業行業安全生產標準建設，將安全生產標準融入行業管理指導意見、行業指導規劃等，完善和規范區域產業規劃布局，防止安全保障能力低的企業或項目轉移和延續。二是進一步完善工業領域安全生產標準建設，特別是重點行業安全生產標準規范的制修訂工作，定期清理、及時制修訂安全生產標準，通過標準，推廣先進適用安全專用技術裝備，加快淘汰無安全保障能力的企業，提高工業企業本質安全水平。三是強化安全生產標準規范的宣貫執行，開展標準實施效果的跟蹤評價，推動實施企業安全生產標準規范符合性評價活動。四是依據標準，實施重點行業安全技術改造，加強安全生產技術研發和應用。對石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業，加大安全生產技術改造力度，推動技術進步和成果轉化，提高企業安全防護水平，建設安全技改示范工程。

（四）抓好安全產業，以產業發展推動安全發展

第一，支持全國各地安全產業示范園區（基地）的創建，建立支持各地安全產業園區建設的政策措施，將安全產業園區建設逐步納入國家新型工業化基地的創建之中，確保園區創建規范，有序發展。第二，支持關鍵安全技術研究，重點支持安全領域新技術、新產品、新裝備、新服務的發展；促進安全技術和安全產品的成果轉化，支持安全生產新技術、新成果、新裝備推廣應用。第三，研究建立安全產業投融資體系，完善財政、金融、稅收、保險等政策對安全產業的支持，重點發展中小企業融資服務，支持安全生產專用技術裝備企業創新創業發展。第四，發揮中國安全產業協會在政府和企業之間的橋梁和紐帶作用，建立溝通渠道，及時反映安全產業相關企業的需求，聽取各方對安全產業更好發展的建議意見，傳達政府對安全產業發展的要求。

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