日前，北京市正式發(fā)布“《中國制造2025》北京行動綱要”。對此，北京市經(jīng)濟和信息化委員會主任張伯旭在解讀綱要時表示，北京要主動放棄大而全的產(chǎn)業(yè)體系，重新定位在產(chǎn)業(yè)價值鏈體系中的位置，做出新的戰(zhàn)略選擇。未來北京制造業(yè)的核心，不是要不要的問題而是如何創(chuàng)新發(fā)展的問題。

依據(jù)“《中國制造2025》北京行動綱要”，今后北京制造業(yè)將聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏解一般性產(chǎn)業(yè)，以培育發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，著力調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，輻射帶動區(qū)域共贏發(fā)展。

對標國際北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級

北京市經(jīng)濟和信息化委員會委員姜廣智認為，在北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本，制造業(yè)則是核心，為此要特別注重和強調(diào)制造業(yè)發(fā)展的重要性，并以此來加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。

對標國際，當前北京制造業(yè)與全球先進水平仍有較大差距，急需進一步轉(zhuǎn)型升級。一方面是自主創(chuàng)新能力不足。總體來看，北京制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力整體偏弱。企業(yè)投入不足，規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.14%，而國際上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入一般為2%~3%，美國已經(jīng)超過3.2%。而我國大中型企業(yè)研發(fā)投入強度不足1%。工業(yè)整體注重產(chǎn)業(yè)和規(guī)模總量的外延式擴張路徑?jīng)]有徹底改變，依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新經(jīng)濟增長機制還沒有完全形成。

另一方面，北京市工業(yè)增加值率與國際先進水平還有一定差距，2013年是19.76，發(fā)達國家基本在30~40之間。勞動生產(chǎn)率與國際發(fā)達國家相比仍有差距，目前北京工業(yè)勞動生產(chǎn)率約為29.6萬元每人，美國約為52萬元每人。反映資產(chǎn)獲利能力的總資產(chǎn)貢獻率，也與我國工業(yè)較好的城市有一定差距。

基于此，北京市在權(quán)衡和審視全球產(chǎn)業(yè)大格局之后，明確必須加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

“3458”舉措打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地

張伯旭指出，行動綱要的核心目標就是把北京市打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長引擎、引領(lǐng)中國制造由大變強的先行區(qū)域和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

據(jù)介紹，行動綱要的核心內(nèi)容是實施“3458”戰(zhàn)略部署。“3”是指“三轉(zhuǎn)”調(diào)整。通過“關(guān)停淘汰一批、轉(zhuǎn)移疏解一批、改造升級一批”，進行分類引導(dǎo)，推動存量產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)空間、轉(zhuǎn)動力”，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

“4”是指“四維”創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、標準創(chuàng)制和商業(yè)模式創(chuàng)新貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，強化以新技術(shù)、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的“四位一體”的全面創(chuàng)新。

“5”是指發(fā)展五類高精尖產(chǎn)品。選擇適宜于在北京研發(fā)、市場潛力大的優(yōu)勢領(lǐng)域，重點發(fā)展代表產(chǎn)業(yè)制高點的創(chuàng)新前沿產(chǎn)品（如超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯等前沿材料，智能硬件、機器人、3D打印設(shè)備等），突破國內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板并滿足國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心產(chǎn)品（如集成電路裝備、高端傳感器、智能儀控設(shè)備、航空發(fā)動機等），代表制造業(yè)服務(wù)化的集成服務(wù)產(chǎn)品（如新一代軌道交通裝備、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)，物聯(lián)網(wǎng)集成服務(wù)等），推動產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)化的設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)品（如高檔工藝美術(shù)品、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等），保障基礎(chǔ)民生需求的名優(yōu)民生產(chǎn)品（如“老字號”品牌產(chǎn)品、城市應(yīng)急產(chǎn)品、高效節(jié)能產(chǎn)品等），構(gòu)建“高、新、輕、智、特”產(chǎn)品體系，培育新的增長點。

“8”是指實施八個新產(chǎn)業(yè)生態(tài)專項。圍繞《中國制造2025》確定的十大重點方向，立足首都的功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要聚焦在我市可以形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)域上。其中圍繞新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，確定了集成電路、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)四個專項。此外，圍繞節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床與機器人、航空航天裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域，突出我市的創(chuàng)新優(yōu)勢，確定了新能源智能汽車、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用四個專項。將按照“實施一個專項、打造一個生態(tài)，主導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)”的思路，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)開放式對接、跨領(lǐng)域融合和高端化發(fā)展。

從零到一依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)北京“創(chuàng)造”

北京制造向北京創(chuàng)造轉(zhuǎn)變將是一次質(zhì)的飛躍。行動綱要提出了北京創(chuàng)造2025總體思路，即緊扣制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的主題，堅持高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化方向，突出“由北京創(chuàng)造”主線，以自主創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造高精尖產(chǎn)品為核心，實施“3458”戰(zhàn)略計劃，推動北京制造業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將高精尖產(chǎn)業(yè)打造成為新時期北京城市功能定位的重要支撐，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長引擎。

對于北京創(chuàng)造的內(nèi)涵，姜廣智闡述指出，在北京制造傳統(tǒng)模式下，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大主要依靠勞動力、資本、土地資源的投入，要實現(xiàn)北京創(chuàng)造，關(guān)鍵是技術(shù)因素應(yīng)發(fā)揮作用，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換到靠技術(shù)創(chuàng)新上來。

傳統(tǒng)制造模式下，一個區(qū)域內(nèi)會盡可能多的積聚生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本最低化，這是原來社會較為習(xí)慣的產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。要轉(zhuǎn)變?yōu)楸本﹦?chuàng)造，那么就要打開產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)注價值鏈，關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。未來，北京將只關(guān)注并投入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈當中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最需要創(chuàng)造、最需要創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。

姜廣智指出，今后技術(shù)要更多地依靠自主創(chuàng)新技術(shù)，靠原創(chuàng)技術(shù)去發(fā)展，這也就是通常說的實現(xiàn)從零到一的突破，更需要從零到一突破的技術(shù)。

從滿足市場需求上來講，在北京制造時代，產(chǎn)品制造出來是滿足顯性的市場需求，市場需求什么，制造業(yè)就以更好的質(zhì)量，更低的成本把它生產(chǎn)出來，銷售出去。而在北京創(chuàng)造時代，生產(chǎn)企業(yè)將會創(chuàng)造并滿足還不存在的隱性需求，開發(fā)新的市場需求，這也就是供給側(cè)創(chuàng)新，引發(fā)、喚醒市場的需求，這樣能夠更好從根本上促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。

政策措施有力保障綱要順利實施

據(jù)了解，為保障文件更好地落地實施，對接《中國制造2025》的重大工程，綱要文件配套提出了綠色制造技術(shù)改造、新一代創(chuàng)新載體建設(shè)、京津冀聯(lián)網(wǎng)智能制造示范、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、高精尖產(chǎn)品培育及品牌建設(shè)等五大具體行動。

張伯旭指出，綱要在全面對接落實國家相關(guān)政策部署的基礎(chǔ)上，立足北京實際，提出了保障制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施：

一是建立統(tǒng)籌推進機制。建立市級協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮頂層設(shè)計、政策整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立顧問組、首席專家等高水平政策咨詢團隊，統(tǒng)籌市級資源，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源布局和生產(chǎn)要素配置。

二是改革行業(yè)指導(dǎo)制度。建立高精尖產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計劃分標準，確定轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)線，發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解和技術(shù)改造指導(dǎo)目錄；建立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展“優(yōu)選線”制度，按照高于國家標準的原則，提出新實施高精尖項目的選擇標準。

三是增強產(chǎn)業(yè)資本運作能力。充分利用并加強市政府已批復(fù)設(shè)立的高精尖產(chǎn)業(yè)基金的運作，提高運營效率、不斷擴大基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本投入專項和重點產(chǎn)品項目；加大對企業(yè)技術(shù)改造支持力度，將企業(yè)技術(shù)改造投資作為全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要方向。

四是搭建產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺。建設(shè)專利信息利用等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，加強重點領(lǐng)域的專利組合布局及專利池構(gòu)建，推動專利與標準有效融合。搭建多種形式的高精尖產(chǎn)業(yè)投資互動與對接服務(wù)平臺。組織開展技術(shù)標準、信息化與工業(yè)化融合管理標準的制訂。

五是支持企業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，建立全球化資源配置體系，整合利用國際創(chuàng)新資源和先進技術(shù)成果，推動“北京創(chuàng)造”品牌走向世界。

六是完善各項支持政策。研究制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方案，探索加快工業(yè)用地循環(huán)利用機制。統(tǒng)籌考慮全市人口調(diào)控、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高精尖產(chǎn)業(yè)培育需要等因素，加強人才發(fā)展的綜合規(guī)劃和分類指導(dǎo)。

據(jù)介紹，下一步北京市經(jīng)濟和信息化委員會將會同相關(guān)部門出臺制造業(yè)轉(zhuǎn)移疏解指導(dǎo)目錄、技術(shù)改造指導(dǎo)目錄、高精尖產(chǎn)品目錄和項目優(yōu)選線標準、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)專項方案等配套政策文件，并加強政策落實的跟蹤分析和督促指導(dǎo)，推動各項任務(wù)落到實處。