9月23日，新華社云南分社的一則消息稱，人民網網友在“云南省委書記”留言板反映，因村民補償不到位，文山市古木鎮洗古塘村“一期30MW農光互補并網光伏發電項目”施工隊遭到當地村民的阻礙。隨后，項目甲方安排另一施工隊參與進來，導致之前的施工隊停工20余天。

據悉，該項目開發企業為上海太陽能科技有限公司(下稱上海太陽能)，是上海航天汽車機電股份有限公司旗下的一家子公司。近年來，上海太陽能在全國各地的光伏投資可謂一路高歌。

僅消停兩年的光伏投資，再次出現大躍進。記者了解到，在脫離歐美“雙反打壓”后的2014年，中國光伏產業開始回暖，根據國家能源局最新發布的規劃，2015年光伏新增容量17.8吉瓦，堪比三峽裝機總量。不過，光伏投資膨脹過快的同時，問題也來了。

投資大躍進

2015年，中國光伏行業再次出現逆勢增長。

光伏行業是國家重要的戰略性新興產業，但曾經因蜂擁而上的投資熱潮，一度陷入產能過剩的尷尬之境，直到去年國務院《關于推動光伏行業健康發展的若干意見》出臺后，中央相關部委也推出了一系列扶持政策。接著2014年光伏發電被首次提升至國家能源戰略層面，今年3月李克強總理在政府工作報告中稱，將大力發展光伏、風電、生物質能等新能源。

如此多的政策讓處于寒冬的光伏企業恢復了元氣。

光伏吸引社會資本緣于高額的投資。據光伏行業內的理論測算，綜合各種因素，目前西部光伏電站投資回報的內部收益率可達8%-10%，如果投資方對下游的議價能力較強，收益率更高;只需要20%的自有資金，10%的凈利潤率便唾手可得，投資光伏電站的凈資產收益率甚至高達50%左右。

除了可觀的收益率外，營業利潤率也遠高于制造業，這也是各路資本對光伏情有獨鐘的原因。僅在2014年，就有包括恒大、綠巨人、復星，以及中國平安、國開金融等知名企業投身到光伏項目中。

而上海太陽能可以說是光伏投資大躍進的領跑者，但步子邁得太快，施工中的問題就來了。兩個施工單位就云南文山的光伏發電項目1、2、3區的劃分發生了糾紛。其中一方乙方云南二十一冶建設投資有限公司下屬的包工頭楊春仕告訴記者，他早在7月初進場施工，到8月29日已平整上述1、2、3區土地30畝左右，正準備打樁，不想當日，上海太陽能甲方項目部現場負責人劉建中卻找來新的施工方——上海達圣建筑安裝工程有限公司進場施工，雙方發生糾紛，停工至今。

開工不足

值得注意的是，今年上半年全國的光伏項目開工率僅為40%，那么余下60%在今年剩下的3個月中能完成任務嗎?

據記者調查發現，雖然利好政策頻出，但光伏之路在2015年走得并不輕松——開工率不高，很多地方的光伏項目因占用耕地、農地，遭到老百姓的反對。

不過，這沒有影響今年上半年光伏產業的發展勢頭。能源局公布的統計數據顯示，2015年上半年，中國新增光伏發電裝機773萬千瓦，與2014年同期的332萬千瓦相比增長2倍多。工信部8月19日公布的數據顯示，上半年中國光伏產業同比增長30%。

截至2015年6月底，中國的光伏發電裝機容量達到35.78吉瓦，與2010年的0.89吉瓦起步相比實現了超過40倍的擴充，提前兌現“十二五”35吉瓦的目標。

“在政策推動下，光伏發電的發展非?？欤椖康娜谫Y難度也很大。”國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗透露。

而光伏產業不良貸款率居高不下，是銀行對其“不熱情”的根本原因。銀監會給出的數據顯示，截至2014年底，銀行貸款不良率只有1%，但光伏產業的貸款不良率卻高達7%左右。

據了解，大量社會資本進入光伏市場，光伏項目承包商會轉包、分包給多個小包工商，由此引發很多問題。上述乙方云南二十一冶建設投資有限公司下屬包工頭楊春仕就是一個典型的個案。

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬曾坦承，分布式相關產業配套滯后，在融資、補貼效率、商業關系等方面還難以得到投資者和電力用戶的認可。僅從建設手續來講，一座地面電站需要走的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，而規模差距卻是成千上萬倍，企業選擇偏好不難理解。

事實上，光伏缺少的不再是政策而是資金。“經歷了2011—2012年連續的殺跌之后，由于政策的支持和產能整合完成，光伏行業出現了明顯的復蘇，各路資本重金殺入。”參與光伏行業投資的首善財富高級副總裁武良軍表示。

雖然今年形勢喜人，但工信部也指出，中國的光伏產業發展面臨的結構性矛盾依然突出，如制造業競爭力不強、融資難等。

事實上，光伏產業的問題還有很多。目前，中國整個光伏行業仍面臨著不良貸款率居高、技術升級乏力等問題，國家能源局因此推出了持續3年的“領跑者”計劃，以望解決這一問題。

本報記者采訪多個地方政府還發現，各地出臺大量文件支持光伏產業發展，但光伏大躍進占用了基本農田、耕地現象地方政府解決得并不好。“文山光伏項目占用了我們的玉米地，給的補償僅500元/畝，而最初承諾的是700元/畝。”云南省文山市古木鎮洗古塘村一位村民向本報記者如此抱怨。

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