國家主管部門有望近期研究“十三五”多個能源指標，是否該調整“十三五”風、光以及非化石能源指標，成為重要的關注點。

“風”“光”無限美好

隨著十三五規劃腳步聲越來越近，接下來下五年風能、太陽能有望迎來更快的發展時期。

記者獲悉，國家主管部門有望近期研究“十三五”多個能源指標，是否該調整“十三五”風、光以及非化石能源指標，成為重要的關注點。

“十二五”規劃提出，2015年非化石能源占一次能源消費的比重到11.4%左右，核電裝機4000萬千瓦，風電、太陽能分別裝機要達到1億千瓦、2100萬千瓦。

最新數據顯示，上述指標目前已提前或超額完成。到2015年6月底，全國風電累計并網容量10553萬千瓦，全國光伏發電裝機容量達到3578萬千瓦。此前能源局預計，在2014年非化石能源比重已經達到11.1%，接近完成2015年指標。

對此，十三五風電、光伏發電指標的調整備受關注，中國可再生能源學會秘書長孟憲淦指出，因為“十二五”光伏和風力發電遠超目標，因此十三五指標應該有些改變。

“我們已經建議將‘十三五’風電、光伏發電的指標上調。”他說。

“十三五”風、光發電指標或上調

2014年11月4日國家發改委公布的《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，曾對十二五規劃的指標大幅上調。

上述規劃提出，2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦，比“十二五”規劃的1億千瓦目標提升1倍。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米，分別比“十二五”規劃提出的裝機2100萬千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米的目標數字，分別提高了4倍左右和1倍。

由于2020年是“十三五”末期，上述規劃其實也是給出了“十三五”規劃的藍本。

計劃仍趕不上變化

僅僅到了2015年6月底，全國風電累計并網容量和光伏發電裝機容量等就超出了“十二五”規劃的目標。其他的像水電裝機也在快速增長，截至2014年底，中國水電總裝機容量突破3億千瓦，提前超過了2015年裝機容量需要達到2.9億千瓦的目標。

受此影響，相應光伏、風電、水電指標都有面臨調整的可能。

中國可再生能源學會秘書長孟憲淦指出，既然“十二五”光伏、風電超額完成指標，“十三五”這些指標應該調高，“但是水電不一定調，因為實際施工進度不如預期。”

中國水電工程顧問集團公司高級工程師魏小婉告訴記者，水電可能不是在“十三五”要調高指標，而是要調低指標。

原因是，盡管“十二五”水電裝機容量2.9億千瓦的指標提前完成，但是由于“十二五”新開工的項目不多，加上水電施工期長，到2020年其實難以完成裝機3.5億千瓦的指標，可能只有3.4億千瓦。

“水電是很清潔的能源，要大力發展，完成大的裝機，可能要等到更往后的時期，比如2025年和2030年了。”她說。

非化石能源比重受波及

由于光伏、水、風電等發電提前完成“十二五”指標，相應“十三五”非化石能源該不該調整，也成了一個問題。

目前“十二五”規劃中2015年非化石能源占一次能源比重11.4%的目標已經提前完成，如果“十三五”光伏、太陽能發電指標提高，非化石能源比重也需要變化。

國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為，在光伏和風電指標調高后，“十三五”非化石能源占比可能突破原定的15%，甚至達到16%的可能。

美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強則認為，2020年非化石能源占一次能源比重15%的指標完成，有很大的不確定性。他判斷，如果“十三五”經濟放慢，大幅降低煤炭比重，提高可再生能源比重，非化石能源比重可能繼續上升。

但是如果“十三五”要保持經濟快的增長，投資力度不一定會小，在經濟較快增長時，非化石能源不一定要設定較高的指標。“特別是目前太陽能發電、光伏發電增速已經夠快了。但是這些領域其實產能過剩仍很嚴重”，楊富強說。

孟憲淦也認為，雖然光伏發電裝機和太陽能發電裝機指標可能要上調，但是非化石能源比重指標還是不要上調的好。

原因是，盡管風電、光伏發電上得快，但是實際并網發電輸出的仍受到了限制。“很多電力送不出來，只好放棄，所以‘十三五’尤其需要先把把輸送問題解決。”他說。

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