全球制造業變革正處于深度調整、轉型升級的關鍵時期

記者：我們知道《中國制造2025》是第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態，對當前的穩增長、調結構、轉方式都具有重要現實意義。請您先給我們介紹一下這一行動綱領推出的背景。

苗圩：我從全球和國內兩個方面的新趨勢新情況來講講我們為什么要推出《中國制造2025》。先講全球制造業發展的新變革新趨勢，可以這么概括：全球制造業變革正處于深度調整、轉型升級的關鍵時期。

我們是經過深入的研判進而得出這一判斷的。近年來，工信部組織有關單位開展了新型工業化、制造強國戰略、“十三五”產業結構調整等重大課題研究，為編制《中國制造2025》提供了重要支撐。通過這些研究，我們形成了一個基本判斷，就是新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，互聯網成為當今時代創新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠的領域，以跨界融合為特征的“互聯網+”時代已經到來，“互聯網+制造業”日益成為全球制造業發展的新趨勢。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要制定實施“互聯網+”行動計劃，就是主動適應這一新趨勢的重要舉措。

記者：能給我們具體說說你們對全球制造業最新發展趨勢的認識嗎？

苗圩：對全球制造業的最新發展趨勢，我們總結了四個方面。

制造業發展方式深刻變革。表現在，智能制造成為新型生產方式。在《中國制造2025》中，我們強調了信息技術和制造技術深度融合是新一輪產業競爭的制高點，而智能制造則是搶占這一制高點的主攻方向。“互聯網+”催生新業態新模式新產品新產業，生產小型化、智能化、專業化成為產業組織新特征。

制造業創新體系正在重構。創新載體從單個企業向跨領域多主體的協同創新網絡轉變，創新流程從線性鏈式向協同并行轉變，創新模式由單一的技術創新向技術創新與商業模式創新相結合轉變。

制造業全球分工版圖面臨深度調整。發達國家強化中高端制造領域的領先優勢，中高端產業轉移出現回流現象。發展中國家積極吸引勞動密集型產業轉移，在中低端領域承接產業和資本轉移。我國制造業發展面臨發達國家和發展中國家的“雙重擠壓”。

制造業重新成為全球經濟競爭的制高點。從國家戰略聚焦點看，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，力圖重振制造業，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優勢。從經濟復蘇和增長動力看，制造業是帶動全球經濟復蘇的重要引擎。在新一輪發展中，無論發達國家還是新興經濟體都不約而同地高度重視和推動制造業發展，努力為經濟回暖提供有力支撐。從創新活動來看，制造業歷來是創新最為集中、最為活躍的領域。特別是國際金融危機后，各國都注重將制造業創新作為驅動經濟轉型發展的核心力量。

我國制造業發展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口

記者：從您介紹的全球趨勢看，我們確實要加倍努力以融入這些大變革大趨勢中。根據你們的判斷，當前我國的制造業正處于一個什么樣的狀態？

苗圩：可以這么說，我國制造業發展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口。

有一個數據可以說明。2011年3月份，美國經濟咨詢機構環球透視公司（IHSGlobalInsight）的報告指出，2010年中國制造業占全球制造業的比重達到19.8%，高于美國的19.4%，位列世界第一，這是繼一個半世紀之后，我國重新回到世界制造業第一大國的位置。可以說，近現代以來幾代中國人“制造業大國”的夢想已經實現。因此，可以說，我國制造業已經站到了“由大變強”新的歷史起點上，但是，未來挑戰也很大，還需要爬坡過坎。挑戰也意味著機會，這就需要我們確立新的戰略目標，制定新的行動計劃。以上正是《中國制造2025》出臺的大背景。

《中國制造2025》實施將加快制造強國建設進程

記者：介紹完大背景，可否請您就這一行動綱領的重點內容給我們做點解讀？

苗圩：《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，包括發展形勢、“三步走”戰略目標、九大戰略任務和十個突破發展的重點領域，以及戰略支撐和保障四大部分。我這里重點介紹“三步走”戰略目標。

通過對美國、德國、日本等工業發達國家的比較分析，我們認為，衡量一個國家制造業的強與弱，主要從產業規模、產業結構、質量效益、持續發展能力等幾個方面來判斷。目前來看，世界制造業大國大致分為三個方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國處于第三方陣。再統籌考慮我國制造業發展的國際國內環境和基礎條件，我們在《中國制造2025》中明確提出了建設制造強國的“三步走”戰略目標。

具體來說，到2025年實現第一步的戰略目標，也就是說制造業發展水平接近德國、日本實現工業化時的水平，進入世界制造業強國第二方陣，邁入世界制造強國行列；到2035年實現第二步的戰略目標，在第二方陣中處于領先水平，制造業競爭力明顯提升，優勢行業形成全球創新引領能力；到新中國成立一百年實現第三步的戰略目標，進入世界制造業強國第一方陣，也就意味著真正成為世界一流制造強國。

記者：實現“三步走”戰略目標，主線是什么？

苗圩：我們要緊緊抓住這樣一條主線，那就是要將兩化融合貫穿于制造強國建設的全過程。所謂兩化融合，就是信息化和工業化的深度融合。大力推進信息化和工業化深度融合，是黨中央準確把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，站在歷史和現實的高度，統籌經濟社會發展全局作出的重大戰略決策，對于新時期推動我國經濟轉型升級、重塑國際競爭新優勢具有重大戰略意義。習近平總書記對此做出過重要批示，強調要做好信息化和工業化深度融合這篇大文章。在《中國制造2025》中，我們堅決貫徹中央的這一戰略部署，堅持把信息化和工業化融合這條主線貫穿制造強國建設的始終。

記者：這些戰略目標戰略步驟都非常好，但是在具體實施的過程中，怎樣保證它們有實施的動力，從而在預期的時間里實現？

苗圩：我們正在著力增強兩大動力：“創新動力”和“改革動力”。

所謂增強創新動力，就是要落實國家創新驅動發展戰略，把創新打造成為推進制造強國建設的核心力量。要完善國家制造業創新體系，強化以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系；加強頂層設計，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡。要瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，實施國家科技重大專項、高端制造業重大科技計劃和重大工程，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數據、智能機器人、節能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。要強化企業技術創新主體地位，健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向機制，充分激發企業技術創新的活力。特別是要扶持創新創業型中小企業發展。今天的中小企業可能成長為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度。我們要為這些企業發展創造良好的環境，包括提供資金支持、創業輔導、稅收優惠、信息咨詢等，幫助他們不斷完善自身，把創新創意轉變成社會財富。

所謂增強改革動力，就是要全面深化改革，破除制造業發展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強國建設增添動力。要簡政放權，推進依法行政，最大限度取消和下放行政審批事項，把行業管理的重點放在營造公平競爭的市場環境上，加強戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施，加強公共服務能力建設，提高產業治理能力。要加快重點領域和關鍵環節改革，完善產學研用協同創新機制，激發制造業創新活力；加快要素價格市場化改革，倒逼制造業轉型升級；加強制造業領域法規體系建設。要深化國有企業改革和國防科技工業改革，積極發展混合所有制經濟，破除各種形式的行業壟斷，推動軍民融合深度發展，為民營經濟廣泛參與制造強國建設開拓更廣闊的空間。

記者：動力機制有了，那有沒有相應的保障機制？

苗圩：我們努力構筑三個保障，即“政策保障、人才保障和組織保障”。

在政策保障方面，重點要完善財稅、金融和中小企業扶持三類政策。

一是構建促進制造業創新發展的投融資體系。落實企業投資主體地位，支持重點領域大型制造業企業開展產融結合的創新試點，搭建有效的產融結合型金融平臺。健全多層次資本市場體系，拓寬制造業企業融資渠道，構建適應制造業投融資需求的中長期資金籌集機制，引導風險投資、私募股權投資、產業投資等基金支持制造業企業創新發展。二是制定支持制造業創新發展的財稅政策。創新財政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業重大專項工程的組織實施和企業技術改造。完善國有資本收益使用方式，支持國有制造業企業技術創新和轉型升級，促進制造業結構布局調整。加快出臺支持國產首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料應用示范項目的實施細則，完善首臺（套）、首批次保險補償機制。三是完善中小微企業政策和服務體系。鼓勵商業銀行加大中小微企業金融服務專營機構建設力度，創新產品服務，增加中小微企業金融服務有效供給。設立中央財政持續支持的中小微企業信用擔保基金和風險補償基金，大力發展中小企業信用擔保機構，提高中小微企業融資保障水平。建立完善中小微企業征信體系。加強培育中小微企業綜合服務機構，完善中小企業公共服務平臺網絡，為中小微企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓、人才等專業化服務。

在人才保障方面，重點是建設好三支隊伍。一是打造高水平的經營管理人才隊伍。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，組織實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程，打造一支高水平的經營管理人才隊伍。二是加強培育專業技術技能人才隊伍。要進一步加大專業技術人才和技能人才培養力度，實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培訓計劃，推動部分本科院校向職業技術學校轉型，改革職業學校專業設置，開展新型學徒制試點示范，培育一支數量眾多的、高素質的技術技能人才隊伍。三是造就一批優秀的企業家隊伍。要積極營造適合企業家型人才生存發展的社會環境和市場環境，注重在企業經營和管理實踐中發現和培養企業家人才，健全企業家人才成長的激勵機制，造就一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家人才。

在組織保障方面，關鍵是建立統籌有方、協調有效、落實有力的制造強國建設領導體制和工作機制。在領導體制方面，《中國制造2025》提出，成立國家制造強國建設領導小組。由國務院相關部門和有關單位參加，加強頂層設計和統籌規劃，協調相關產業政策、財稅政策、金融政策、科技政策，推動相關法律法規的制定修訂。在工作機制方面，重點是建立健全部省聯動機制，更多地發揮好地方的積極性和創造性。工信部將按照中央的統一部署，認真抓好《中國制造2025》各項任務的貫徹落實，同時加強目標責任的考核，確保規劃實施進度。