工信部昨天發布《關于進一步促進產業集群發展的指導意見》，提出了推動產業集群轉型升級、進一步促進產業集群發展的20條意見。這是工信部成立以來，首次就促進產業集群發展出臺指導意見。

產業要集群，企業要扎堆

先來說說什么是產業集群發展。關于它的概念，中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才這樣解釋：“產業集群通俗的講，就是有很多相關企業，上下游生產、經營、銷售活動當中配套的、協同的這些企業扎堆，集中在某一個地方規模化發展。”

為什么要出臺促進產業集群發展的指導意見呢？工信部中小企業局局長鄭昕說，指導意見是貫徹落實國務院關于促進中小企業發展和‘中國制造2025’的要求，推動大眾創業、萬眾創新的一項具體措施。

《中國制造2025》中，明確要“推動建設一批高水平的中小企業集群”，國務院促進中小企業發展的相關文件也提出要推動產業集群轉型升級，引導中小企業集群式發展。所以說，《意見》順應了中小企業的發展需求。

將建設100家智慧集群

近年來，我國經濟發展的一個顯著特點就是中小企業集群式發展。工信部中小企業局對29個省市的不完全統計顯示，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的產業集群有2530個，擁有企業94.68萬戶，吸納就業5257.56萬人，實現利潤2.69萬億元。可以說，產業集群已經成為穩增長促就業的重要力量。

指導意見的一大亮點是，明確要實施互聯網＋產業集群建設行動，建設智慧集群。接下來，工信部將開展100家“智慧集群”建設和認定工作，同時開展產業集群評價，完善評價考核和分類指導，推進中小企業產業集群發展。

“互聯網+”集聚創新

促進產業集群發展，意義何在？財經評論員葉檀解讀，它不僅有利于降低成本，讓企業有一個好的生態環境，更有利于產生集聚創新效應。

葉檀：第一，成本可以降低。因為當它進入這個集群之后，整個基礎設施保障可以滿足當地大部分企業的需求；第二，生態會相對好一些。如果說各個地方都散落一些中小企業的話，它的生態是難以保障的。另外，產業集群之后，在創新領域會有一定的火花出來，尤其像互聯網+這些企業。

龍頭和中小企業形成產業鏈條

還有一些地區，存在個別龍頭企業，但是由于產業集群不夠，缺乏協同發展。比如說，長春的汽車、沈陽的機器人等。中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才說，大企業要和中小企業形成產業鏈條。

徐洪才：中小企業的發展，可以和大企業之間形成一個協同、一個配套。沒有眾多小企業的存在和發展，大企業也難以發展得很好，所以要形成一個生態、一個鏈條。

避免重蹈部分工業園區彎路

促進產業集群發展，具體應該怎么做？徐洪才說：“一個就是利用產業轉型升級，特別是制造業、智能化、信息化、網絡化，要結合中國制造2025戰略的實施，推動產業集群的發展。第二，要利用互聯網手段，“互聯網+”對傳統的各行各業進行改造，各地因地制宜，根據產業比較優勢在培育、扶持龍頭企業的同時，培育一批小微企業，在研發、設計、生產、經營各個環節上產生協同效應。”

不過，葉檀提醒，要避免重蹈部分工業園區的彎路，政府在制定規劃時要和市場緊密融合。

葉檀：我們以前也有產業集群，比如像工業園區，但有的產業集群做得并不好，就是因為政府在規劃的時候，跟市場的融合度不夠。

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