中國的發展只能走節能降耗減排之路，必須將快速增長的能源消耗和污染物排放總量逐步降下來，“十一五”規劃確定的單位國內生產總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，一定要不折不扣地貫徹落實。 　　五年算總賬，但第一年的指標就落了空，節能4%左右的計劃僅實現了1.2%，導致“十一五”后四年，特別是2007年的節能減排壓力驟然加大。簽了責任狀的各路諸侯，能不著急嗎?研究表明，工業尤其是重工業比重提高，是導致“十五”期間我國GDP能耗上升的主要原因。 　　以工業為主的第二產業占全國能源消耗總量的72%，成為理所當然的節能重點領域。必須承認，隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近二十年來呈持續下降趨勢，但宏觀統計顯示，其節能作用不抵產業結構重心向重工業轉移導致的能耗增加。因此，大力降低高能耗產業比重，就成為節能工作的重中之重。 　　工業各行業中，七大高耗能行業的能耗合計占全國能源消費總量的一半以上。其中，電力、熱力生產（占7.2%）、石油加工、煉焦和核燃料加工（占6.0%）、煤炭開采和洗選（占3.1%）屬于能源生產和轉化產業;鋼鐵（占14.6%）、電解鋁（占3.2%）、化學原料及化學制品制造業（占10%）、水泥等建筑材料（占8.9%）屬于基礎工業品制造業。“十五”、“九五”、“八五”期間，這七個大戶的能耗，分別占到全國能耗總量的53%、49.5%和52.1%。 　　如何看待高耗能行業的節能潛力呢?以能耗第一大戶冶金行業為例，1980年我國噸鋼綜合能耗2.04噸標煤，2005年已降到741公斤。目前國際先進水平大約為650公斤標煤，與之相比，我國鋼鐵企業還有12%的節能潛力。另一大耗能產業水泥行業，1980年我國水泥綜合能耗約250公斤標煤，2005年下降到153公斤。目前國際先進水平為124公斤標煤，與之相比，我國水泥企業還有19%的節能潛力。單位能耗最高的電解鋁行業，1980年我國電解鋁錠綜合電耗超過17500千瓦時/噸，2005年已降到14670千瓦時/噸。國際先進噸鋁耗電指標為13800千瓦時，與之相比，我國鋁廠節電潛力還有6%。電力行業本身也是耗能大戶，1980年我國供電標準煤耗448克/千瓦小時，2005年降到374克。目前最先進的100萬千瓦火電機組的單位煤耗僅為287克，與之相比，我國火力發電節能潛力還有23%。其他高能耗產業，如化工、采礦、制造業等，我國的能耗指標通常比國際先進水平高20%左右。但我國的煉油綜合能耗（噸油消耗78公斤標煤）和乙烯綜合能耗（每噸耗油695公斤）相對較高，與國際先進水平相比，節能潛力分別為32.1%和36.7%。綜合上述分析，石油煉化行業的能源利用效率，即使在高耗能工業中，也是比較低的，與國際先進水平相比，節能潛力相當大。 　　對行業發展來說，節能潛力大并非壞事。在當前嚴峻的節能減排形勢下，對那些節能潛力有限的高耗能行業，比如電解鋁，比如鋼鐵冶金，比如水泥建材，在這些行業里，原有成熟節能技術相對普及，進一步節能的難度越來越大。客觀地說，這些行業在我國的發展空間越來越有限。從國際經驗看，發達國家能源消費增長減緩，主要途徑就是將高耗能產業向國外轉移。如美國粗鋼年產量比石油危機前減少約4000萬噸，現在年進口鋼材占總消費量的1/4;鋁產量減少200萬噸，進口占總消費量的40%;電鋅產量減少70多萬噸，80%靠進口。日本則全部關閉電解鋁產能，鋁錠需求完全依靠進口。 　　政府工作報告提出的關于今年節能環保八項重點措施中，首先強調“新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價”，換句話說，高耗能項目將受到嚴格限制。其次是堅決淘汰落后生產能力，特別強調“加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度”。第三是突出抓好重點行業和企業，強調的仍然是鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材等等。解讀決策層的思路，要使今后幾年的節能減排真正見到實效，除了全民動員，全國提高重視外，關鍵是抓重點，抓大戶，抓突破口，牽牛鼻子。