為了推廣新能源汽車，中國(guó)政府在2010年開(kāi)始推行新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象都是消費(fèi)者。新能源車企在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)，按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。

第一輪補(bǔ)貼涵蓋了1.6L以下節(jié)能型乘用車、符合條件的純電動(dòng)車和插電混合動(dòng)力車，插電式混動(dòng)和純電動(dòng)都按照電池容量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/千瓦時(shí)。

2012年第一輪補(bǔ)貼結(jié)束后，國(guó)家出臺(tái)了2013-2015年的第二輪新能源補(bǔ)貼政策，撤銷了對(duì)1.6L以下節(jié)能型乘用車補(bǔ)貼，增加了燃料電池車的補(bǔ)貼。

“這一輪補(bǔ)貼的重大變化是，燃料電池車納入補(bǔ)貼，額度高達(dá)單車20萬(wàn)元，遠(yuǎn)超過(guò)其他品類。決策層發(fā)現(xiàn)日本車企在加大力度搞燃料電池車，技術(shù)上已經(jīng)有較遠(yuǎn)差距，可能想加大補(bǔ)貼力度加速發(fā)展。”上述車企人士稱。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行重新設(shè)定，以續(xù)航里程為準(zhǔn)繩：乘用車以純電行駛里程（R）為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）R50每車補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車80R＜150每車3.5萬(wàn)、150R＜250每車5萬(wàn)、R250每車6萬(wàn)元。

在第三輪新能源汽車補(bǔ)貼的征求意見(jiàn)稿中，補(bǔ)貼產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)繩都沒(méi)有變化，“國(guó)家的基本發(fā)展路線已經(jīng)較成熟”。但相對(duì)于第二輪補(bǔ)貼，補(bǔ)貼退坡機(jī)制發(fā)生了改變。

根據(jù)2013版，政策規(guī)定2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。

但在后來(lái)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整為：2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。“可以計(jì)算出，純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼的最高年度遞減為3000元。”

去年12月26日發(fā)布新草案的退坡機(jī)制為：燃料電池仍不退坡，其他車型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

通過(guò)兩年的退坡，2015年實(shí)際補(bǔ)貼額度已經(jīng)發(fā)生變化。比如純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼額度最高位5.415萬(wàn)元。不過(guò)，新一輪的補(bǔ)貼以2016年的5.5萬(wàn)元為退坡基準(zhǔn)。

“補(bǔ)貼的絕對(duì)值在減少，所以整體來(lái)說(shuō)節(jié)奏在減慢，比如以往是以年度為退坡間隔，但新草案中，有一個(gè)跨度為兩年退10%的節(jié)奏。以純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼為例，2017年退坡到4.95萬(wàn)元后，2018年會(huì)延用。”上述車企內(nèi)部人士稱。

現(xiàn)有補(bǔ)貼阻礙設(shè)施建設(shè)

剛剛過(guò)去的2014年，中國(guó)新能源汽車迎來(lái)了最快的發(fā)展時(shí)機(jī)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，中國(guó)新能源汽車銷量達(dá)5.3萬(wàn)輛。其中，純電動(dòng)汽車銷售2.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7倍，插電式混合動(dòng)力汽車銷售2.4萬(wàn)輛。

從2011年至今，中國(guó)新能源汽車銷量累計(jì)已近10萬(wàn)輛，但離2015年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛，2020年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛的目標(biāo)仍舊很遙遠(yuǎn)。

中汽協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)對(duì)中期目標(biāo)較樂(lè)觀，判斷比原定時(shí)間晚一年可以完成50萬(wàn)輛目標(biāo)：2014年新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到6萬(wàn)輛，2015年產(chǎn)銷做到10萬(wàn)-15萬(wàn)輛，2016年再翻一倍到30萬(wàn)輛，累計(jì)完成50萬(wàn)輛是可以實(shí)現(xiàn)的。

但新能源車企要悲觀很多。“目前最大的難題還是充電，國(guó)家、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方，發(fā)展充電設(shè)施的思路還沒(méi)有完全統(tǒng)一，各干各的。國(guó)家只要銷量數(shù)據(jù)，企業(yè)和建設(shè)方卻各有各的難處。”

在國(guó)家電網(wǎng)放開(kāi)充電站建設(shè)權(quán)，各級(jí)政府對(duì)充電站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼后，目前公共充電站的建設(shè)并沒(méi)有如此前設(shè)想得火爆，數(shù)量仍然是最大問(wèn)題。“很多公司在觀望，而電力公司也沒(méi)有了此前的建設(shè)任務(wù)。”

很多新能源車可以實(shí)現(xiàn)家庭慢充，但也受制于外部環(huán)境。據(jù)上述人士稱，要住宅小區(qū)搞個(gè)慢充，涉及到的政府部門(mén)多達(dá)七八個(gè)，而且小區(qū)物業(yè)也很難協(xié)調(diào)。有些車的充電要求，小區(qū)電網(wǎng)也不一定能滿足。比如有些純電動(dòng)車需要32安培充電電流，不過(guò)目前基本沒(méi)有住宅小區(qū)的電線能匹配。

補(bǔ)貼也讓一些車企產(chǎn)生了惰性。據(jù)知情人士透露，某車企只需在年底前拿出100輛新能源汽車，就可以獲得相關(guān)部門(mén)研發(fā)補(bǔ)貼1億元，平均每輛車高達(dá)100萬(wàn)元。

“據(jù)我所知，他們很多技術(shù)都是從外面購(gòu)買的，根本沒(méi)有能力掌握核心技術(shù)。這種狀況在國(guó)內(nèi)車企中并不罕見(jiàn)，最終可能導(dǎo)致國(guó)家新能源車戰(zhàn)略受挫。”

從技術(shù)創(chuàng)新角度看，這種補(bǔ)貼思路的缺陷在于，補(bǔ)貼資金全部流入車企，但其配套產(chǎn)業(yè)鏈的電池、電機(jī)等企業(yè)，則沒(méi)有獲得扶持，好鋼沒(méi)用在刀刃上。

“國(guó)家未來(lái)可以考慮補(bǔ)貼資金進(jìn)入配套企業(yè)，電池、電機(jī)等技術(shù)獲得了突破，新能源汽車就有突破。在消費(fèi)端，美國(guó)加州實(shí)行的新能源積分管理政策是個(gè)好方式。”上述人士稱。