近日，工信部發布《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》，這是繼今年下半年《能源管理體系認證規則》、《國家重點推廣的低碳技術目錄》等多個政策連續出臺后，國家層面發布的又一項工業節能減排措施。

統計數據顯示，2014年三季度，受工業經濟波動下行影響，我國工業節能減排形勢好于預期，規模以上工業單位增加值能耗下降幅度擴大。

然而，專家指出，工業結構重化造成重工業能源消耗比重偏大，西部地區依靠資源驅動和高耗能項目帶動的發展路徑亟待轉變，工業利潤增速回落導致工業企業節能減排內生動力不足。展望四季度，規模以上工業單位增加值能耗可能略有反彈，節能減排工作不能放松。

新政策發布

11月6日，來自工信部網站的消息稱，為加快提升我國節能技術裝備水平，培育節能產業，為提高全社會能源利用效率提供強有力的技術支撐，發改委、工信部聯合制定了《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》。

方案提出的工程目標包括，在高效鍋爐、電機系統、余熱余能利用、節能家電等領域形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的重大裝備與產品，顯著提高節能裝備核心元器件、生產工藝核心技術以及先進儀器儀表的國產化水平;推廣重大節能技術與裝備，到2017年，高效節能技術與裝備市場占有率由目前不足10%提高到45%左右，產值超過7500億元，實現年節能能力1500萬噸標準煤等。

除了上述政策，《機電商報》記者梳理公開信息發現，今年下半年以來，國務院以及發改委、工信部等部門密集出臺了多項工業節能減排政策措施，大力度推廣節能環保產品。

在技術節能方面，發改委發布了《國家重點推廣的低碳技術目錄》;在管理節能方面，《能源管理體系認證規則》、《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》正在組織實施;在清潔生產方面，工信部印發了《大氣污染防治重點工業行業清潔生產技術推行方案》;在終端用能產品能效提升方面，“節能產品惠民工程”高效電機推廣目錄(第六批)和節能環保汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄(第一批)均已公布。

形勢好于預期

在節能降耗組合拳和工業經濟波動下行的雙重作用下，2014年三季度，我國工業節能減排形勢好于預期。

據賽迪智庫統計，前三季度，全國規模以上工業單位增加值能耗同比下降6.5%左右。到9月底，全國規模以上工業單位增加值能耗達到1.53噸標準煤左右，比2010年的1.92噸標準煤下降20.3%。其中，今年8月份我國規模以上工業用電量同比下降1.6%，為2013年3月以來同比速度首次下降。

賽迪智庫工業節能和環保研究所所長顧成奎告訴記者，雖然四大高耗能行業用電總量同比增速回落，但仍高于工業平均水平，主要污染物減排壓力不減。此外，盡管中西部地區能源消費增速同比和環比全面回落，但部分地區節能減排形勢仍十分嚴峻。

談到當前工業節能減排的主要問題，他總結了三點：工業結構重化造成重工業能源消耗比重偏大，西部地區依靠資源驅動和高耗能項目帶動的發展路徑亟待轉變，以及工業利潤增速回落導致企業節能減排內生動力不足。

“企業效益好的時候，對節能減排重視不足，企業效益不好的時候，更無資金用于節能減排工作。”顧成奎說。

四季度或有反彈

值得關注的是，當前我國經濟正處在由“去庫存”向“去產能”和“去杠桿”疊加的轉變階段，三季度工業經濟增速普遍放緩。而隨著經濟下行壓力加大，政府微刺激政策有望繼續加碼。顧成奎擔心，四季度單位工業增加值能耗可能略有反彈。

做出這一預判的理由是：四季度包括財政、貨幣和房地產在內的政策還有進一步釋放空間，整體工業經濟有望低位企穩，工業能源消費量將保持平穩增長。

“目前，房地產政策已及時做出一定調整，較寬松的房地產信貸政策將帶動房地產投資加快，導致部分高耗能行業快速發展。此外，工業重化結構所導致的部分地區能源消費增長過快問題尚未取得實質改進。”顧成奎分析。

有報道稱，今年鐵路項目建設、規劃、審批的進程明顯加快，年初中國鐵路總公司只計劃開工44個項目，但在鐵路建設促進會召開之后，今年的新開工項目一下子從44個增加到64個。據不完全統計，年內新批鐵路投資總額近9000億元。

為防止工業節能減排指標反彈，顧成奎建議：要繼續強化節能減排目標責任，嚴格考核問責，同時強化考核結果的運用，兌現獎懲措施;要加強環境執法力度，強化對高污染、高排放行業的環保設施運行情況檢查，開展專項整治行動;研究制定重點行業、重點地區的工業綠色轉型發展戰略，明確工業綠色發展的戰略思路、目標重點和措施，指導全國工業系統有序推進工業綠色發展。

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