新電改方案現雛形，鼓勵社會資本投資配電業務

近日，國家能源局南方監管局發布了機構改革后首份年度電力監管報告，2013年，南方區域電力供需形勢總體平穩。國家能源局南方監管局綜合處處長汪擁軍表示，去年廣東成功啟動了大用戶直購電擴大試點工作，開展大用戶直接集中競爭交易，進一步完善“西電東送”交易機制，“接下來還將進一步開展雙邊協商交易，推動電力市場化改革”。

電力用戶受益

報告顯示，南方區域去年全年統調最高負荷12891萬千瓦，同比增長7.7%；全社會用電量8947億千瓦時，同比增長6.56%。報告指出，南方區域電力運行及電力市場秩序仍存在南方區域電力系統結構愈加復雜，電力系統安全穩定運行的壓力加大；電力工程施工安全生產基礎不牢，安全風險防控不嚴；個別企業違反電力業務許可制度，違法違規案件仍有存在；等效負荷率不同程度存在大小機組倒掛現象等問題。

據汪擁軍介紹，去年底，廣東省率先開展了電力用戶集中競價的嘗試，首次讓電力用戶與發電企業集中競爭交易，最終平均申報電價降低了0.614分/千瓦時。而今年7月在廣州開市的大用戶與發電企業集中競爭交易中，成交的電力用戶最高申報降價0.45分/千瓦時，平均申報降價為0.3分/千瓦時。

“這些數據表明，集中競價交易模式基本實現了價格發現信號的功能，反映了市場實際供需情況，對全國其他地區的直購電工作產生了良好的示范效應。”汪擁軍表示。

推動電力市場化

事實上，自去年3月國務院批轉國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，明確提出“深化電力體制改革”后，電改再度成為市場的焦點。

據近日媒體報道，一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案第一稿已起草完成。此番電改涉及的核心內容包括兩項：一是按市場屬性定位電網企業功能，鼓勵社會資本投資配電業務，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網企業新的盈利模式，電網企業不再以上網和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網費。

華泰證券指出，無論是推進電力直接交易還是引入民間資本進入售電側，最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電企業的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。