工信部正聯合發改委、科技部和國資委等部門，共同編制《中國制造2025》的制造業中長期規劃，力求促使中國在10年內從制造業大國快速順利地成長為運動控制制造業強國。

中國制造業在近幾十年發展迅速，有世界工廠之稱，僅從規模上看，當屬不折不扣的制造大國。但是，中國工業由于具有顯著的勞動密集型、科技含量不足等特征，生產主要集中在低端領域，距離制造業強國還有很大的差距。故而，如何通過產業升級，結構調整，成功轉型為工業強國，是一個擺在中國工業面前的關鍵問題。

工信部規劃司官員透露，《中國制造2025》將先確定頂層制度設計，再形成重點行業、領域和區域的相關規劃。另外，借鑒德國“工業4.0”計劃，規劃將基于新的產業發展理念，立足互聯網和人工智能技術的發展，在戰略上重點推動工業化、信息化的“兩化深度融合”。同時，這份由中國工程院參與的規劃，突破了以往以5年為單位的思路，直接切入未來10年的工業發展政策。結合上述背景和線索，可以看到，正處于換擋減速之中的中國工業，將迎來一個全新發展階段，這是市場的利好消息，是企業重大機遇和挑戰。中國工業及工業政策均面臨大考。

中國已經是世界上第二大經濟體，制造業產出在2012年即超過世界總量的20%，但大而不強。基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎不強—這“四大不強”，是見諸媒體報道的中國工業大而不強的總結。但同時顯而易見的是，中國工業的大而不強，還是長期以來急功近利的發展模式所致，其特點是平鋪擴張、求大求快，差異性弱、模仿性強，文化含量低、逐利傾向高，經營管理粗放，科技研發不足，難以把握產業技術的戰略制高點，缺乏技術、品牌等核心競爭力，可持續發展能力較低。具體體現在產業技術落后，產品生產規模大、市場占有率高但檔次低下，關鍵零部件多依賴進口，品牌價值和文化含量不高等方面，因而在改革開放后的這30年中，中國制造僅處于1.0時代。

這樣的局面，固然和原有工業基礎薄弱、資金和技術缺乏、過度依賴人力資源、整體缺乏積累等問題有關，但落后的產業政策、低水平的行政管理也難辭其咎。陳舊的發展觀念和過時的管理體系，以及由此造成的市場機制缺陷，難以發揮市場配置資源的決定性作用，造成了普遍的資源浪費和生產效率低下，進而極大地抑制了技術創新和產業健康發展。金模網CEO羅百輝認為，金融和資源行業的行政壟斷，導致中小企業融資和市場空間逼仄，經營環境惡劣，生存已不易而難以發展；知識產權保護不足，沒有建立有效的技術創新體系，以至于難以獲得核心競爭力和可持續發展的動力。

《中國制造2025》明言從德國“工業4.0”計劃中得到啟發。眾所周知，德國是名副其實的制造業強國，工業體系成熟、領先，無論在市場環境、資源積累、科技創新等方面，都有著中國制造業難以望其項背的優勢。值得注意的是，在這樣雄厚的工業和市場基礎之上，德國“工業4.0”計劃，還特別強調，要注重吸引中小企業參與，力圖使中小企業成為新一代智能化生產技術的使用者和受益者，同時也成為先進工業生產技術的創造者和供應者。在未來的制造業市場上，傳統的行業界限將消失，市場價值產生的過程將發生變革，產業鏈分工將被重組，而涌現出各種新的活動領域和合作形式，而在這樣的高度靈活數字化和個性化的產品與服務的生產模式中，具有市場敏感度和創新能力的中小型企業及其聯合體，將成為未來制造業的生力軍和市場主體。

由此或許可以寄望，《中國制造2025》在頂層制度設計中，將不僅聚焦于制造業內部的問題，也會給予制造業的外部環境以足夠的重視，明確創新型的中小企業是中國制造業由大變強的關鍵，可以預見，中國也將迎來2.0時代。反觀歷史和市場現狀，中國制造業中的許多中小企業，除了處于減速換擋階段外，也不乏難以為繼、拋錨換車的跡象，往往面臨著融資難、融資貴的問題，并且常常陷入政商關系、惡性同業競爭的泥潭中，難以專注于主業的發展。可見，新的產業政策和發展規劃，在激發產業內在活力的同時，還必須在外部進行一些深層次的體制和機制改革，營造一個良好的市場環境，為制造業企業掃除后顧之憂。

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