“目前國家光伏發電扶持政策向分布式傾斜很明顯，但是由于分布式項目小而散，施工復雜，特別是電費收入預期不穩定，發電收益率不如西部大型地面電站，大部分的投資者尤其是央企和大型投資公司，都還是傾向于后者，現在地面電站是一票難求。”

南通強生光電科技有限公司董事長沙曉林20日在SNEC第八屆(2014)國際太陽能產業及光伏工程(上海)論壇上的這番話，道出了當前光伏業分布式政策受寵難阻地面電站火爆的現狀。

這讓國家能源局不得不采取行動。4月份以來國家能源局組織多次會議征求政策微調意見，在要求解決分布式光伏融資、補貼等問題的同時，光伏大型電站裝機目標上調之聲再起。

在過去一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發展重心。根據2013年7月15日發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，剩余的8GW則要通過分布式發電實現。

但市場上卻似乎不買賬。中國水電水利設計研究總院最新發布的報告顯示，盡管今年初國家向多個省區市下達的分布式年度建設指導規模普遍較大，但截至第一季度，大部分地區未有新增備案分布式項目。其中山東、浙江等分布式光伏發展大省，推進速度也很不理想。

“按照現在的進度，要完成8GW的目標很難。”包括保利協鑫能源董事局主席朱共山在內的眾多業內人士坦言，電價低、投資收益預期不穩定，屋頂難找、融資困難等諸多問題使得企業更多選擇了觀望。

而與之相比，地面電站似乎“錢景”更好。大型地面光伏電站規模大、易于管理，而且目前盈利模式比較成熟，尤其在西部等太陽能資源豐富地區電站穩定運行25年周期內的平均投資收益率在8%到10%左右，而且銀行對于大型地面電站的融資支持力度也更大，這使得包括五大發電集團在內的電站開發商都對大型電站情有獨鐘，大型地面電站份額爭搶激烈。

為了保證今年分布式光伏發電目標的完成，國家能源局等部門醞釀在此前政策基礎上調整完善。4月底，國家能源局會同國開行、央行等多家金融機構與光伏企業代表座談，以共商化解投資分布式光伏“融資難”問題，其它的調研工作也在進行中。

“隨著6月份相關政策的完善，分布式光伏發展情況估計會有所改善。”國家發改委國合中心國際能源所所長王進說。但是在朱共山等企業人士看來，今年分布式光伏進展不會很快，“這個月底有政府部門關于光伏的會議，我們會建議國家調整光伏發電裝機目標，加大地面電站的配額。”

這已不是第一次有這樣的提請。在2013年11月國家能源局關于2014年光伏發電裝機規模的征求意見稿中，確定的目標是12GW，分布式8GW，地面電站4GW，而后來正式發布時，地面電站裝機目標上調至6GW，這源于各省對地面電站配額的極大需求。