西班牙欲將可再生能源投資的回報率設置為7.4%，對于過去十年間獲得超過500億歐元補貼的可再生能源產業來說，未來獲得補貼的門檻將顯著提高。（1歐元約合8.29元人民幣）
這項尚未獲的西班牙政府批準的法規顯示，清潔能源工廠的回報率是在10年主權債券的平均利率基礎上再加3個百分點。該草案涵蓋了來自太陽能和風能等可再生能源的電力，以及工業熱電聯產和廢物發電等內容。此外，草案還為成本計算設置了上百個參數，其中包括技術類型、輸電網和設施服務年份等。
西班牙歷屆政府力爭在不增加消費者成本的基礎上為清潔能源提供財政激勵。這將使得公用事業公司臨時承擔巨額債務，盡管有政府的擔保，但兩者的信用還是存在風險。西班牙政府在草案中表示，監管變化是近年來“實現電力系統的經濟和財政穩定，避免成本增加”這一系列目標的組成部分。
西班牙首相馬里亞諾？拉霍伊（MarianoRajoy）已取消了可再生能源新工廠的補貼，并削減了現有設施的補貼。此舉措將使得與可再生能源投資成本相掛鉤的回報率下降到常規水平。
風能貿易組織“西班牙風能協會”對草案表示反對，稱其“瓦解”了風能行業，致使風能產業成為最大的受害者。該組織表示，約37%的已經安裝的風力渦輪機將喪失額外收益，而其余渦輪機的收益也將減少50%。
然而，對開發商和批評者而言，西班牙的太陽能產業已成為一個避雷針，因為屋頂光伏系統和獨立安裝的太陽能系統能夠獲得相對較高份額的補貼，在2012年獲得了總額為86億歐元補貼中的30%。
2012年，太陽能發電為消費者供電8160千瓦時，占據大型清潔能源集團所提供的能源總量的8%。2013年，西班牙光伏電站數量已增至60600座。據草案顯示，其中99%在過去十年間投入使用。
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