摘要：節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

關鍵字：節能減排

引言

記得小時候的地理課上，老師總會自豪的告訴我們，我們的祖國是個地大物博，資源豐富，山川秀美的國家。一晃將近20年過去了，我們國家現在是個什么樣子呢？ 人口多、底子薄、資源相對不足、生態環境脆弱，是我們的基本國情。我國人均耕地面積不到世界平均水平的1/2，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均森林面積僅為世界平均水平的1/5，45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，而我國的單位ＧＤＰ能耗高出世界平均水平70%，單位建筑面積采暖能耗比發達國家高出２至３倍。這一低一高，加劇了我國的資源短缺與經濟發展的矛盾，也凸顯了節約的緊迫性和重要性。

透視粗放發展下的"山河之傷"

黃河斷流

黃河自然斷流始于1972年，斷流主要發生在黃河下游的山東河段.在1972—1996年的25年間，有19年出現河干斷流，平均4年3斷流.尤其是80年代中期后（1987年后），幾乎連年出現斷流，其斷流時間不斷提前，斷流范圍不斷擴大，斷流頻次、歷時不斷增加.1995年，地處河口段的利津水文站，斷流歷時長達122天，斷流河長上延至河南開封市以下的陳橋村附近，長度達683km，占黃河下游（花園口以下）河道長度的80%以上.1996年，地處濟南市郊的濼口水文站于2月14日就開始斷流，比歷史上斷流最早的1995年又提前了85天；利津水文站該年先后斷流7次，歷時達132天，比歷史上斷流歷時最長的1995年又增加了10天，1996年是有史以來黃河斷流時間最早、歷時最長的年份...【詳情】

撇開自然因素，對水資源的不合理利用和對環境的破壞也是黃河斷流的主要原因之一。 森林覆蓋率低，水土流失嚴重。人口、經濟迅速發展，耗水量劇增。水資源管理不協調。 在枯水年份或者枯水季節，黃河沿岸各地只從自身利益考慮，紛紛引水、蓄水、爭水、搶水，水資源管理混亂，水量分配不合理，水荒矛盾更加突出。加重了下游水資源匱乏的程度。水費偏低，農業灌溉方式原始，水資源浪費驚人。水體污染嚴重，水體質量不佳。隨著人口的劇增、經濟的發展，黃河流域水污染程度逐年加重，水體質量的明顯下降既影響了人體的健康，也降低了黃河水資源的開發利用率，"水荒"矛盾更加尖銳。溫室效應。二氧化碳等溫室氣體產生的溫室效應，加速了氣溫的升高，蒸發量增大，降水減少，干旱加劇……

黃河利津斷流情況統計圖

太湖污染

2007年4月至5月，太湖藍藻大面積暴發，一系列的應對措施未能趕上藍藻的瘋狂蔓延，5月29日，太湖明珠無錫全城水嗅，不僅飲用水，就是居民的生活用水都面臨著嚴重問題。有關部門一方面采取緊急措施解決水嗅問題，一方面排查藍藻暴發的原因，很快，“溫度、風向、水位、光照”被確定為直接原因。然而，人們不能滿意的是這些客觀原因后面掩蓋的深層次問題未能被觸及。今年藍藻暴發，從表面上看，是一次突發的生態災害，但從根源上分析，是長期以來積累的生態環境問題的一次集中反映，是大自然對人類損害環境的報復和懲罰。藍藻避開活性炭，繞過高錳酸鉀，來到尋常百姓家，以一種極端的方式給我們以警示...【詳情】

2007年剛剛走過2/3，一樁又一樁的水危機事件的發生已經為2007年的中國打上深深的“水污染”烙印：太湖暴發藍藻導致無錫出現水危機；安徽巢湖局部暴發藍藻使漁民生活艱難；云南滇池藍藻頑疾再現；江蘇沭陽因上游水污染導致20萬人斷水……國家環保總局副局長潘岳指出，自兩年前的松花江事件以來，我國已進入水污染事故高發期。

2007年5月30日，無錫個體商戶正在搬運從上海調來的純凈水，準備出售。太湖藍藻暴發 江蘇無錫市民飲用水吃緊。（資料圖片）

藍藻暴發前，人們怎么也不會把無錫與“水危機”聯系起來。無錫市有著一系列令人艷羨的數據：2006年人均GDP超過7000美元，今年上半年，無錫的GDP總量更是達到了1835.15億元，在全國位列第七……雖然各方面數據都顯示這個市已基本達到全面小康，無錫市民在水危機中卻備嘗守著水鄉沒水喝的苦澀。

《2006年中國環境狀況公報》顯示，我國絕大多數江河湖泊都病了。2006年，全國地表水總體水質屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質已占26%，國家重點監控的9大湖泊中整體水質為五類和劣五類水質的就達7個。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態功能。 兩個并不久遠卻發生在我們身邊的案例，已經讓我們充分認識到了粗放發展，抓經濟建設而忽視周圍環境的嚴重后果！ 只有了解資源短缺的基本國情，才能使勤儉節約的理念深入人心，轉化為全體公民的自覺行動。

一、機遇與危機并存

改革開放以來，我國的經濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發展理念和執政理念緊密相連。不及時調整經濟結構、轉變發展方式，現有的資源就很可能支撐不住，環境就很可能容納不下，經濟“又好又快、好字優先”的發展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節能減排工作，控制污染物排放。

近年來，我國經濟快速增長，并有著明顯的重化傾向，這使得我國對能源的需求和消耗能力大為提升。數據表明，2005年我國人均能源消費大致為1.8噸標準煤多一點。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢估計，今年我國的人均能源消費應該在2.2噸以上。這一數值大致在世界人均消費的水平上。具體到上海，2005年，本市能源消費總量約為8500萬噸標準煤。按增長慣性，今年應該會接近1億噸標準煤。即使以1800萬常住人口計算，這也意味著上海已經達到了日本和英國這些發達國家的能源消費水平。

嚴峻的“節能”形勢之外，“減排”重任的完成也不容樂觀。事實上，依據當前的經濟增長慣性，我國對化石能源的需求還會不斷增長，企業或機構的排放量也很難立馬降低。在經濟全球化的大背景下，我國現有的發展模式已無法回應二氧化碳減排的壓力。因此，要樹立良好的國家形象和企業品牌，我們就必須勇于承擔相應的具有約束力的減排責任，而這不可避免地需要切實轉變經濟發展方式，優化產業結構，嚴格控制企業的能源使用和污染排放，加快先進適用技術推廣應用，淘汰落后的生產能力。

傳統粗放的經濟增長方式，首先是能源的錯置和浪費；落后的生產工藝，首先表現在能源效率的低下；經濟決策和管理的失誤，都會導致能源的損失；生產和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當前，節能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的干部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業發展理念尚未真正確立。一些地方對干部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節能減排作為軟指標；一些企業仍然只注重經濟效益的獲取，而忽視環境成本的控制和資源能源的損耗。正是基于此，此次中央經濟工作會議提出，要實現“又好又快，好字優先”的發展，這既為節能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環境瓶頸提供了更大的動力。無法做到節能減排，就不可能實現科學發展。

促進科學發展，實現全方位的節能減排，可在以下幾個方面作出努力：首先，應讓普通勞動者擁有適當的技能水平，以及不斷提高這種水平的機會。這是實現經濟“好字優先”發展的基石，也是作用最為廣泛的節能減排措施。其次，應最大限度地鼓勵、扶持和普及科技研發活動以及各類創新、創造和創業活動，整體提高國民經濟的自主創新能力，促進現代服務業的成長。事實上，節能減排目標的真正實現，國家的能源安全，最終都取決于科技水平的提高和自主創新能力的增強。這一綜合措施的實施，本質上意味著以人力資本替代包括能源和環境在內的自然資本，以人的全面發展取代過去那種剝奪自然的傳統經濟增長方式，而這正是科學發展觀所提倡的基本理念。最后，應建立科學合理有效的考核、獎罰體系，強化企業責任，加強政府及其工作人員的執行力。

二、中央規劃

我國“十一五”規劃綱要提出，到2010年，單位國內生產總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。這是我國落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會，提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的重大舉措。 當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。07年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

2007年4月27日下午3時，“全國節能減排電視電話會議”在國務院小禮堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話。國務院副總理曾培炎主持會議。此次會議對我國今后節能減排工作進行了明確部署。

會議現場

會上溫家寶總理作了重要講話

高度重視 狠抓落實進一步加強節能減排工作 ——在全國節能減排工作電視電話會議上的講話 （2007年4月27日） 溫 家 寶

今天電視電話會議的主要任務，就是動員和部署加強節能減排工作。總的要求是：統一認識，明確任務，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國家“十一五”節能減排目標的實現，促進國民經濟又好又快發展...【詳情】

曾培炎在全國節能減排工作電視電話會議上講話

同志們,搞好節能減排，意義重大，任務艱巨。我們要堅定決心，增強信心，知難而進，扎實工作，共同打好“十一五”節能減排這場“硬仗”，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道...【詳情】

三、國務院所屬各部委在行動

△發展改革委主任：責任書是政府對人民的鄭重承諾

△發展改革委、環保總局印發煤炭工業節能減排意見

△國務院批準17部門開展節能減排全民行動系列活動

△銀監會嚴把"兩高"信貸閘門全力實現節能減排目標

環保總局

△大力推動節能減排工作

△加快減排指標、監測和考核三大體系建設

△提出減排任務三項措施

科技部

△推進節能技術與新能源的開發利用

△大力支持工業、建筑和交通等方面節能技術研發

國防科工委

△提出節能減排工作任務

國土資源部

△五項重要舉措推進節能減排工作

△大力開發地熱資源

監察部

△加大節能減排監督檢查力度

建設部

△促進大型公共建筑節能運行管理與改造

△建立建筑能效測評標識制度

鐵道部

△全面推進節能減排工作

交通部

△做好九件具體實事

水利部

△加強水功能區管理

農業部

△積極推進農業和農村節能減排工作

商務部

△推出流通業節能減排新舉措

稅務總局

△將出臺稅收政策鼓勵節能減排

質檢總局

△提出十項重點工作

國家林業局

△明確林業全行業節能減排措施

國管局

△加強中央國家機關辦公區照明系統節能工作

法制辦

△加強節能減排法制建設工作

氣象局

△加強風能太陽能資源的開發利用研究

電監會

△積極促進電力行業節能減排目標實現

四、結語

落實科學發展觀、建設節約型社會要依靠廣大人民群眾，這就要求政府、媒體和教育部門重視基本國情教育。要把國情教育納入素質教育和媒體宣傳的規劃中，針對不同的群體制定出具體可行的計劃，以各種適宜的、生動的方式方法，經常講、反復講。只有資源短缺的基本國情家喻戶曉，厲行節約才可能成為全體公民的普遍意識和良好習慣。 相信在黨中央國務院的強力領導下，全國人民團結一致。我們就一定能達成我們的目標。 最后呼吁大家——節能減排從我做起！

參考： 中央政府門戶網站 新華網 百度