[b][align=center]2007年電力行業節能減排情況報告 （摘要）[/align][/b] 一、2007年電力節能減排成效 為建立資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會可持續發展，我國大力加強節能減排工作，明確了“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標。電力行業作為節能降耗和污染物減排的重點領域，2007年積極推動實施上大壓小、差別電價、節能調度、發電權交易等多種措施，節能減排工作取得明顯成效。經粗略估算，2007年電力行業僅通過提高能效（包括降低線損率和供電煤耗）、發展可再生能源發電和加強需求側管理三項措施，即相當于節約一次能源6492萬噸標煤，減少二氧化硫排放約103萬噸（約占2006年電力二氧化硫排放的7.65%，全國二氧化硫排放的3.99%），減少二氧化碳排放約1.8億噸。 [align=center] 電力部分節能減排措施成效示意圖[/align] 注明：按往年電力二氧化硫排放績效5.7克/千瓦時、二氧化碳排放績效1050克/千瓦時推算，2007年電力污染物排放量約為二氧化硫1538萬噸、二氧化碳28億噸。 （一）電力結構調整力度加大 1、小火電關停工作進展順利 [align=center] 2007年小火電機組關閉情況進展示意圖[/align] 自2007年1月29日河南安陽電廠關停2臺10萬千瓦機組以來，至12月27日，全國實際關停小火電機組1438萬千瓦，共計553臺機組，超額43%完成全年關停任務。　 2、新能源和可再生能源發展迅速 水電建設進展良好。三峽電站發電能力達1480萬千瓦。龍灘、小灣、構皮灘、瀑布溝、錦屏、拉西瓦、向家壩、溪洛渡等一批大型水電站相繼開工建設，一些項目中的部分工程已投產發電。金沙江水電開發全面啟動，溪洛渡電站于11月8日實現截流。 核電總量持續增長。2006年我國核電裝機容量為685萬千瓦，2007年田灣核電站兩臺核電機組投產，全國核電裝機容量已達885萬千瓦。此外，紅沿河核電項目也已開始啟動。 風力發電取得突破性進展。截至2007年底，我國風電裝機容量403萬千瓦，比2006年同期（207萬千瓦）增長94.4%。國電、大唐集團公司風電裝機容量相繼超過百萬千瓦，內蒙古自治區成為首家風電裝機容量突破百萬千瓦省份。我國第一個海上風電站已在渤海油田順利投產。一批生物質發電廠建成投產，光伏發電和煤層氣開發積極推進。 （二）嚴格控制主要污染物排放，電力行業二氧化硫減排成效顯現 2007年全國新投運10萬千瓦及以上火電廠煙氣脫硫機組容量達到1.1億千瓦，同比增長4.8%。其中新建機組脫硫裝置比例達70%，現有機組改造為30%；60萬千瓦及以上脫硫裝置約6040萬千瓦，占55%。截至2007年底，全國火電廠煙氣脫硫裝置投運容量超過2.7億千瓦，占全國火電機組容量的一半左右，與“十五”末相比火電廠煙氣脫硫機組容量增加了53倍以上。由于大力推進煙氣脫硫設備國產化，脫硫工程造價及運行成本大幅降低，新建大型燃煤機組的煙氣脫硫千瓦造價約為發達國家的1/5。2007年前三季度，電力行業在火力發電量增加16.7%的情況下，二氧化硫排放量下降7.5%，為全國實現二氧化硫排放總量的首次下降作出了重大貢獻。 （三）電力行業能源利用效率繼續提高 2007年，全國供電煤耗（6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗）為357克/千瓦時，比2006年降低10克/千瓦時。發電標準煤耗334克/千瓦時，同比下降9克/千瓦時，為近幾年下降幅度最大的一年，相當于全年6000千瓦以上火電廠生產節約標煤2423萬噸，占全年發電耗用標煤量的2.75%。電網輸電線路損失率比上年減少0.19個百分點，降為6.85%。 二、電力行業節能減排主要監管行動 為切實落實國家節能減排政策，確保完成“十一五”節能減排任務，國家發改委、電監會和地方政府相關部門認真貫徹中央節能減排方針，密切配合、協調運作，確保政策措施落實到位。 （一）有序推進“上大壓小” “上大壓小”工作的重點在于實現小火電機組按期關停，支持和鼓勵高效、清潔、環保大機組建設。自2007年1月以來，按照國務院《關于加快關停小火電機組的若干意見》（國發〔2007〕2號）以及全國電力工業“上大壓小”節能減排工作會議精神，國家發改委、電監會等部門加強對關停工作的指導協調和監督檢查。 國家發改委成立關停小火電機組辦公室，多次組織開展關停小火電現場拆除和核查、調研工作，總結和交流關停工作經驗，及時出臺降低小火電機組上網電價政策，并分4批批復了各地上報的統調小火電機組降價方案。 國家電監會積極配合相關部門認真清理小火電機組項目，嚴格執行國家產業政策，研究出臺了促進小火電機組關停八項措施，強化小火電機組和燃煤機組許可申請審查，及時依法吊銷關停發電企業電力業務許可證，有效規范小火電機組關停。同時加強關停工作的監督檢查，積極與地方政府、電力企業溝通，努力協調解決關停工作中出現的問題和困難，并結合電力市場建設總體要求和關停小火電機組進度安排，大力推動小火電機組發電量指標轉讓工作。 （二）研究開展節能調度 國家發改委和電監會等部門自2006年起即針對節能發電調度問題開展了廣泛調查和深入研究，并選取江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省進行試點。2007年3月，節能發電調度試點準備工作會議召開。8月，國家發改委、電監會等4部委共同制定的《節能發電調度辦法（試行）》獲國務院批準下發，節能發電調度試點工作循序漸進。8月以來，先后召開節能發電調度辦法啟動工作會議、試點工作籌備會議和試點工作領導小組第一次會議，擬定形成《節能發電調度辦法實施細則》和《節能發電調度試點工作方案》。《貴州省節能發電調度試點工作方案》報經國家發改委批準后，貴州省于12月30日在全國率先啟動節能發電調度試點工作。目前，四川、江蘇完成節能發電調度模擬運行，河南省已制定實施細則待國家發改委批準，5省份試點工作將于近期全面展開。 電監會抓緊做好節能發電調度配套辦法的編制工作，研究起草了《節能發電調度信息發布辦法（征求意見稿）》和《關于節能發電調度經濟補償辦法的指導意見》（征求意見稿）；注重加強發電調度情況監管，密切關注、檢查關停機組的發電量計劃安排和解網執行情況；按照國務院要求，積極開展節能減排與市場機制相結合研究工作，研究探討開展節能發電調度監管、建立節能減排長效機制等問題。 （三）健全、完善差別電價政策 實行差別電價、禁止對高耗能行業實行優惠電價是實現節能減排調控的一個有效辦法。為更好落實國務院《關于完善差別電價政策的意見》（國辦發〔2006〕77號），2007年4月，國家發改委、電監會聯合發出通知，要求各地限期落實差別電價政策，特別要求電網企業必須嚴格執行國家電價政策，并加大檢查力度，4月底組織開展了對各地執行差別電價政策等情況的全面檢查。 電監會派出機構積極配合地方政府開展檢查，及時停止違規優惠電價。在地方政府自查自糾基礎上，國家發改委、電監會于5月下旬對政策貫徹和糾正情況進行了集中檢查，并針對存在問題研究提出了解決措施。經報請國務院同意，9月30日，國家發改委、財政部、電監會3部委聯合下發《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》（發改價格〔2007〕2655號），進一步完善、健全差別電價政策，同時組織開展了電力價格專項檢查，督促淘汰類、限制類高耗能企業嚴格執行差別電價政策，檢查落實國家規定的上網、銷售等各項電價政策執行情況。電監會嚴查高耗能企業違規供電情況，對國家電網公司、中電投集團公司下屬企業存在的違反國家差別電價政策的情況做出處理，推動了國家差別電價政策的落實。 （四）加強電網企業全額收購可再生能源電量及電價監管 為促進可再生能源產業發展，國家先后出臺了可再生能源發電價格和費用分攤的相關辦法。2007年9月，國家發改委、電監會聯合下發通知，要求落實2006年度可再生能源電價補貼和配額交易的實施方案。電監會各派出機構積極采取行動，督促電網企業限時結清可再生能源發電項目電費。 根據《可再生能源法》、《電力監管條例》和國家有關規定，電監會于7月25日頒布《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》（電監會第25號令）。電監會各派出機構從堅持科學發展觀、構建和諧電力、貫徹落實節能減排政策高度，認真實施《辦法》。 （五）加強對電力脫硫設施運行的監管 電力是實現“十一五”二氧化硫排放總量控制目標的重點行業。2007年3月，國家發改委會同環保總局印發《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》，5月再次聯合頒布《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》（發改價格〔2007〕1176號）。《辦法》一方面完善脫硫電價政策，提高脫硫機組上網電價，一方面強化監管，包括加強脫硫運行在線監測、加強監督檢查等，保證政策措施落實到位。 電監會將脫硫治理監管納入節能減排重點工作，加強脫硫設施運行監管，加快信息接入系統建設，開展煙氣脫硫實時監控及信息管理系統試點工作。南京電監辦牽頭研發的“燃煤機組煙氣脫硫實時監控及信息管理系統”運行效果顯著，電監會及時總結試點經驗，9月形成專題調研報告上報國務院，11月召開經驗交流會，總結和推廣江蘇脫硫減排經驗。 （六）開展節能減排檢查工作 為及時掌握節能減排各項工作開展情況和取得的實效，在國務院的統一部署下，2007年組織開展了一系列節能減排檢查。國家發改委會同財政部、電監會等部門組織開展高耗能高污染行業專項檢查，并于8月形成《關于清理高耗能高排放行業專項大檢查情況的報告》（發改運行〔2007〕1813號）。環保總局牽頭組織了全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。 國家電監會積極配合國家相關部門，認真落實節能減排檢查工作，負責組織福建、浙江兩省高耗能、高污染情況大檢查。各派出機構積極參與，主動會同有關部門開展電力企業減排工作專項監管稽查，強化經常性監督檢查工作。 三、電力節能減排工作存在的問題及政策建議 （一）當前電力節能減排工作存在的主要問題 當前電力節能減排正處于從行政手段向市場化方式過渡階段，前期工作主要由中央政府主導和以行政手段為主，通過層層分解節能減排指標推動地方政府和企業實施，對于快速取得成效、實現短期目標起到了決定性的作用。但電力行業節能減排工作是一項系統工程，需要結構調整、技術創新、政府調控、市場調節、行業自律和加強監管等多方統籌協調、共同推動，特別是如果缺乏市場推動力和企業主動性，將難以繼續深化。所以總體看，我國電力節能減排當前存在的最大問題是缺乏使節能減排持續有效工作的長效機制，比較突出的表現在以下幾個方面： 1、地方電力結構調整力度不夠 在關停小火電機組工作上，中央發電集團發揮了積極的作用。2007年已關停的小火電機組中，總容量占全國40%左右的五大中央發電集團共關停878萬千瓦，占當年關停總量的61.06%，而占總容量近60%的其它企業關停小火電機組只有560萬千瓦，占關停總量的38.94%。按照國家“十一五”小火電關停目標規劃，地方電力企業承擔著“十一五”關停5000萬千瓦目標中近3000萬千瓦的主要關停責任，目前距離完成“十一五”關停目標有著相當大的差距，需要采取切實措施調動地方電力企業積極性，促使其主動、及時關停小火電機組，確保關停目標的如期實現。 2、沒有很好反映資源稀缺性和環境成本的電價機制 降低能源消耗強度和加強污染治理，實現“十一五”節能環保約束性目標，從根本上實現經濟增長方式的轉變，應該考慮借助價格等市場手段，通過電價政策把能源資源環境的稀缺程度、環境損害成本和供求關系合理反映在市場價格體系上，以利于引導和推動節能減排。但當前電價不僅不能及時反映資源價格的變化（如煤炭和油氣價格的大幅上漲），而且受其它因素影響，理順電價機制的難度還在加大。目前我國物價水平上漲壓力較大，2007年物價總體水平明顯上升，全年居民消費價格指數（CPI）上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點。而據理論測算，1%的電力價格上漲將引起物價總水平0.089%的上漲幅度，在通貨膨脹壓力較大的情況下要進一步完善成本價格形成機制，建立反映資源價格的電價機制的難度較大。 3、沒有建立統一的電力節能減排指標體系 國家高度重視節能減排統計監測及考核，《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》已于2007年11月出臺。但具體到電力行業，電力節能減排信息統計的基礎工作比較薄弱，至今尚未建立起科學、統一的節能減排指標體系和有效的統計監測體系，部分統計數據準確性、時效性差，行業能耗和污染物減排統計制度尚不完善。 4、節能減排長效監督機制尚不完善 去年以來，國家強化了政策措施的執行力，加強對電力節能減排工作進展情況的監督和檢查，但采取的多是短期、突擊性的專項檢查行動，如電價專項檢查、高耗能高污染行業大檢查等。受現有電力監管手段所限，節能減排監督機制并不完善，缺乏長期、統一的對節能減排成效的監管和綜合評價。如監管機構缺乏節能發電調度實時數據、信息統計體系不完善導致能耗數據收集困難，不能實現對節能減排數據的全面、實時掌控，難以準確評價節能減排效果等等。 5、節能減排相關法規滯后 在當前的節能減排工作中，起主導作用的還是各種行政命令文件，采用的主要是行政管理手段，如治理二氧化硫排放采取簽訂責任書、確定重點工程或者行政審批等方式。下一階段要用市場化的手段推動節能減排，更需要完善的法律法規體系的保障。而當前的電力法律法規一是尚未很好的反映節能減排的理念和要求，二是存在個別法律法規之間相互矛盾和沖突的現象。要真正把節能減排納入法制化的軌道，實現依法行政和依法降耗治污，還有很多工作要做。 （二）繼續做好電力節能減排工作的政策建議 1、結合節能發電調度，加大地方電力企業結構調整力度 一是加強對地方電力企業關停工作指導，切實落實關停責任，嚴格執行關停計劃方案。二是完善節能發電調度方式，加強調度監管，通過市場競爭促使地方小火電關停，同時盡快出臺統一的“差別電量”、“電量指標補償”等政策規定，規范關停機組電量轉讓或交易行為。三是加強配套政策支持，完善小火電機組退出保障機制，包括給予地方關停企業一定的補償金，設立關停企業失業保險費用于關停企業員工轉崗培訓，承擔關停企業分流職工的企業享受一定的稅收優惠政策等。 2、完善電價機制，充分發揮價格信號的引導作用。 一是進一步完善煤電價格聯動政策，及時反映能源資源價格變動情況。二是補充、完善現有的峰谷分時電價和豐枯電價制度，加大推行力度。三是積極實施促進可再生能源發展的電價政策，發揮可再生能源資源優勢。四是完善電價補償機制，調整脫硫電價等政策，研究以實際環保效果結算電價，加大環保脫硫資金返還力度。 3、加強監測、監控，建立長效監督機制。 一是盡快建立電力節能減排指標體系，完善發電企業環保標準、量化環保目標，推動電力企業和發電機組的節能環保評價工作。二是做好節能減排動態監督，建立在線監測體系和實時數據平臺，加強燃煤脫硫機組煙氣在線監測力度，研究推動熱電聯產和綜合利用機組在線監測，建立健全小火電機組監管信息系統，全面開展能耗和環保監管。三是加強聯合監督檢查，建立有效溝通和協作機制，提高執法力度。四是加強電力節能減排信息統計與分析，全面推行節能減排目標責任考核制度。 4、加快立法進程，實施依法監督和管理。 一是在制定和修訂能源開發、消費等相關法律法規時注重體現電力節能減排理念和要求。二是完善電力節能減排法規體系，積極推動《電力法》修改進程，盡快起草制定《節約能源法》相關電力配套規章，加快制定電力需求側管理相關法規。三是及時梳理現有電力法律法規中不符合節能減排的規定和要求，盡快加以修改和完善，保持相關法規間、法規與行政要求間在節能減排工作上的協調一致。