今年以來，我國中東部地區反復出現霧霾，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現的頻次和程度更為嚴重，大氣污染給工業生產、交通運輸和群眾的健康帶來了較大影響。根據環保部提出的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，“十二五”期間，8類重點項目共需投資約3500億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業粉塵、工業揮發性有機物、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合治理等項目。

新條例有望年初出臺

居高不下的大氣污染物排放總量以及不利的地理氣象條件、周邊地區的區域傳輸，使得北京的大氣污染防治形勢依然嚴峻。特別是與國家2013年提出的新空氣質量標準相比，本市的5項污染物超過標準，其中的細顆粒物PM2.5更是超過標準一倍多。

“采取更嚴格的大氣污染防治措施，治理大氣污染，改善空氣質量，已經成為社會各界的共識。”市環保局局長陳添坦言，在經濟持續快速發展、人口和機動車數量持續高位增長、工地開復工面積不斷擴大的情況下，大氣污染治理難度不斷加大，并已經成為制約本市經濟社會發展的瓶頸。

陳添說，北京市現行的“大氣污染防治實施辦法”相關制度措施已難以滿足新階段大氣污染防治的實際需要，產業機構調整尚未與大氣污染防治有效結合、主要大氣污染物總量控制制度缺失、機動車污染防治制度之后一記打擊環境違法行為的有效手段匱乏，等等這一切都迫切需要通過立法完善上述制度。

目前，《北京市大氣污染防治條例》草案已經在市人大常委會進行了三次審議?？紤]到大氣污染防治條例這部法規的制定出臺，涉及到全體公民的普遍利益，更加需要聽取多方意見、修改完善。因此，該草案將提請2014年1月16日召開的市十四屆人大二次會議審議。

市人大相關負責人以及諸多市人大代表分析認為，如果一切順利，新條例將在即將召開的人代會上獲表決通過，并有望于2014年年初出臺。

新法將著重控制污染物排放總量

日前，在中芬“美麗北京”環保合作雙邊研討會上，北京市環保局法制處處長蘆建茹表示，北京市人民代表大會將審議表決《北京市大氣污染防治條例》。

蘆建茹坦言，此前本市的大氣污染防治主要依靠行政手段在推動，沒有系統的總量控制制度，因此即將公布的條例將著重于全市污染排放總量的控制。

目前機動車排污和施工揚塵是北京的兩大主要污染源。蘆建茹表示，條例中，這兩大污染物防治措施將分別設立單章進行表述，分別是“機動車和非道路用動力機械排放污染防治”和“揚塵污染防治”，“具體的措辭可能還需要討論修改，單獨設章應該能確定了。”她說，北京要嚴格實施新車國五排放準入，同時加大對在用車排放的監管，對車載自動診斷系統故障不維修的車主予以處罰。對于揚塵，她表示北京有1億平方米的開復工面積，揚塵也是防污重點。

對于“屢教不改”的排污企業開出了巨額罰單。違反該條例，受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上加倍處罰，但單次罰款最高不超過100萬元。市人大城建環保委建議取消上限，刪除單次罰款不超過100萬元上限。

增加規定，違反規定違法投入生產或排污的，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。