12月17日，國家水利部網站公布《關于做好大型煤電基地開發規劃水資源論證的意見》，要求大型煤電基地建設需貫徹執行最嚴格水資源管理制度，“量水而行”確定項目布局與規模。

水資源供需博弈

煤炭工業的高耗水問題已經甚為緊迫。從今年年初國務院發出紅頭文件《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》以來，這是首次中央部門發布針對行業發展的水資源管理制度意見。

有報告指出，主要煤炭產地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10，水資源條件不可避免地成為開發煤電基地的重要制約因素。因此，大型煤電基地在干旱缺水的西北地區大規模布局將可能引發嚴重的水資源危機。

根據全國《“十二五”規劃綱要》，“十二五”期間將在山西、鄂爾多斯、內蒙古東部地區、西南地區和新疆建設五大國家綜合能源基地。煤電是這些能源基地的主要內容。

目前，全國16個煤電基地正在加快開發的步伐。這些基地可開發火電裝機總規模預計超過6億kW。上下游產業鏈包括煤炭開采產業、火力發電產業和煤化工產業。

“然而，我國的煤電基地的發展與水資源分布不協調，多煤的地方缺水，多水的地方缺煤。”中科院地理科學與資源研究所研究員宋獻方說道。

早在年初，宋獻方帶領的團隊開展了“煤電基地開發與水資源研究”，并上呈了一份《關于煤電基地開發與水資源保護的建議》，指出若“十二五”能源規劃中的發展目標全部實現，“十二五”末全國大型煤電基地上下游產業鏈需水量保守估算將達到110.21億立方米。其中，采煤產業需水總量占總產業需水量的59.2%，火電產業占30.8%，煤化工產業需水量占10%。這個數字相當于黃河正常年份可供分配水量370億立方米的近1/3。到2015年，耗水量最大的省區內蒙古、山西、陜西以及寧夏，規劃煤電基地整個產業鏈的需水量為91.35億立方米，大大超過現狀工業總用水量53.22億立方米的71.6%。4省各大型煤電基地的規劃規模跟現狀供水能力存在很大矛盾。

綠色和平氣候與能源項目主任鄧萍說，“全國16個大型煤電基地每天用掉的水相當于2012年北京城區日供水能力的9倍。”事實上，“煤水之爭是老問題，但是如今能源基地發展得比較快，顯現的矛盾比較嚴重。”宋獻方表示，目前煤炭開發與水資源利用受到各界的關注高于以往。

在宋獻方看來，“現在國家在考慮規劃時，還需要統籌考慮各種資源之間的配合和搭配。比如，能源基地不能只考慮能源的問題，還應考慮水資源、土壤等問題。”

煤化工應為重點

“作為電的燃料應該是煤炭的最低級用途，而大部分是作為化工用途。”宋獻方說，現在很多關于煤化工的論壇，水資源的話題已經成為談論焦點。

水資源論證需要涵蓋整個煤炭產業鏈。鄧萍認為，單位耗水率高、污染高、能耗高并且今年頻頻得到快速審批的煤化工行業——包括風頭正勁的煤制天然氣，也應列入水資源管理制度中。

此前，自然之友、自然大學兩家環保NGO聯合起訴中國神華煤制油化工有限公司、中國神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司環境污染。

兩家NGO指出：經過實地調查取證，大型央企神華集團位于鄂爾多斯的煤制油項目從2006年起大量抽取當地浩勒報吉農牧區地下水，日抽水量可達數萬立方米。神華多年來持續抽取地下水的行為導致目前草原地下水位嚴重下降；地表水體明顯縮小，季節河流和湖泊減少，人工湖面、濕地消失；沙丘活化，草原沙漠化面積擴大；地表植被、草場大面積衰退；農牧民生產生活受到嚴重影響。

中國科學院動物研究所研究員解焱和另一生態學專家于2013年7月到神華取水區浩勒報吉農牧區進行了現場勘查，出具的《專家生態影響評估意見》稱，神華煤制油項目對當地生態和民生的影響：中國神華煤制油化工公司鄂爾多斯煤制油分公司在其廠區附近排放廢水導致土壤可能受到污染，抽取地下水導致地下水下降明顯。因為水位下降引發取水區植被退化、沙丘活化、地表水面積下降等生態問題。

“煤化工生產對周邊環境產生不同程度的影響，但目前影響程度尚不清楚。”宋獻方認為，因此，目前對化石原料開發的步驟不要這么大，要有度的進行開發，“以水定產”，“大儲量短時間消耗必然需要大量的水資源，應降慢開發速度，減少問題出現。”