陸上風電由于地區環境的限制，能源裝機漸入瓶頸。目前，歐洲地區正尋求通過海上風電，擴展新能源應用比例，但計劃實施上卻面臨諸多挑戰，除資金之外，尚缺少一個穩定的框架體系。
研究報告指出，2020年前歐洲海上風電計劃將面臨500億歐元的資金缺口。歐盟國家把發展海上風電作為減少節能二氧化碳排放的主要手段之一，計劃到2020年總裝機容量達4000萬千瓦，目前僅有490萬千瓦。該咨詢公司稱，要實現這一目標，需1100億歐元的資本投入。過去三年里，歐洲前十五大節能環保能源企業平均每年投資120億歐元于可再生能源，如果繼續保持這一規模且50%用于海上風電建設，加上200億歐元的私人資本和國有銀行投資，該計劃仍存在500億歐元的資金缺口。
與此同時，歐洲風能協會（EWEA）政策部主任JustinWilkes表示：“海上風電機組安裝量明顯高于去年同期。但是，新項目融資放緩，至今只有一個項目獲得了貸款。同時，海上風力發電機、底座和配件的訂單減少，反映了海上風電市場政策的不確定性，包括德國和英國。也就是說，海上風電行業面臨著巨大的挑戰。”
歐洲風能協會（EWEA）首席執行官托馬斯-貝克爾在上周發布《2013年歐洲海上風能報告》時這樣說道。托馬斯補充說：“對于投資者來說，穩定的政策框架和歐盟2030年的可再生能源目標無疑是對他們開起了綠燈，這可以確保行業繼續蓬勃發展。”這項報告基于歐洲風能協會和安永會計師事務所的研究，解釋了發展風能的錢從哪里來的問題。發展海上風電最主要的挑戰是監管風險，具體可以表現為，發展海上風電的政治支持與并網的政策并沒有銜接上，同時缺乏一個長期穩定的市場，監管框架也存在不確定性。托馬斯認為，各國應該正確認識到這一風險，通過與歐盟委員會合作，形成具有約束力的可再生能源目標，這是至關重要的。
海上風電行業是一個新興的行業，它可以增加就業，減少化石燃料的進口。歐洲是全球海上風電行業的領導者，具有巨大的出口潛能。目前的安裝率顯示了歐洲海上風電行業的能力。但是，為吸引更多的投資，政府需要出臺一個穩定的政策框架，歐盟應該制定一個具有約束力的2030年可再生能源目標。
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