對于整個光伏行業來說，最近數月密集出臺的扶持政策無疑提振了整個行業走向復蘇的信心。9月29日，財政部發出通知，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

光伏發電企業將從中直接受益，而在一系列利好政策推出后，一些業內人士也紛紛表示，光伏行業或在明年迎來復蘇。

實施細則有待落實

對于光伏電站運營企業而言，50%的退稅將進一步降低電站的建設成本，從而提高電站收益率。而對整個光伏行業來說，這一舉措將推動國內光伏電站的建設步伐，促進國內市場的大規模開啟。

此前，有媒體報道“減稅50%，預計光伏發電成本將下降5%”。然而對于上述預測，有業內人士卻并不完全贊同。晶澳太陽能公司市場部經理符森桂在接受記者采訪時表示，光伏電站在建設初期一次性投資較大，實行50%的退稅政策，可能會使部分電站的初始投資收益率提高5%，但對發電成本影響有多大還有待進一步的測算。“退稅政策對光伏電站建設無疑是一大利好，市場進一步開拓后，對制造企業的銷售也將會起到拉動作用。”然而，也有業內人士認為，利好政策雖然密集出臺，但歸根結底還應看落實情況。

江蘇省太陽能協會一位工作人員在接受記者采訪時表示，退稅政策將進一步促進光伏電站特別是分布式光伏項目的建設，但該政策的發布公告只有短短幾句話，“未來具體如何實施，各省在落實這一政策時又會實施哪些具體的細化方案，這些現在都還不清楚。”與此前的各項扶持政策一樣，如何使政策更好、更快地落實、落地成為業界所盼。而一直受電量結算后發票難開問題困擾的一些居民分布式光伏項目業主也期望相關的政策能盡快落實。“雖然我們不在退稅之列，但這項政策的積極意義毋庸置疑。我們也期待跟我們個人項目相關的政策能早日落地。”

制造企業業績趨好

在近期的一系列利好政策推動下，一些企業經營業績已在好轉。天合光能近日公布的半年財報顯示，該公司發貨量出現驚人增長。組件發貨量647兆瓦為世界第二，創該公司歷史新高，優于先前預期。與一季度393兆瓦相比增長了65%。此外，該公司二季度雖然虧損3360萬美元，但出貨量和毛利都有大幅提高。毛利潤回升到11.6%的近年來的最高點。值得注意的是，面對快速增長的出貨量，該公司已將2013年出貨預期從2.0~2.1吉瓦上調至2.3~2.4吉瓦。

與天合光能相似，晶澳太陽能公司近期業績也在向好。符森桂說：“我們公司雖然還沒有實現扭虧為盈，但我們一直都在穩健地發展和開拓市場。”符森桂表示，該公司三季度財報雖還未公布，但出貨量和毛利率應會持續以10%左右的幅度上漲。“隨著扶持政策的不斷出臺和行業自身的優化調整，也許明年，一些企業可能就會率先迎來復蘇。”符森桂說。這也與天合光能董事長兼首席執行官高紀凡的預計相吻合。在上月舉行的夏季達沃斯論壇上，高紀凡就表示，“未來兩年全球需求還會以大約15%的速度增長，估計到2014年下半年或者2015年，行業會走上復蘇的道路。”與此同時，隨著中歐“雙反”談判的暫時落停，出口份額的分配也將在近期出爐。7吉瓦中的25%如何分配給各參加行業抗辯的企業也將會有結果。“我們也在等待配額分配完畢，畢竟今年只剩兩個多月了。”符森桂說。

應通過市場來檢驗政策效果

近日，國家發展改革委發布通知，對分布式光伏發電實行新的補貼政策;9月23日，對光伏發電實行增值稅即征即退50%的政策又是光伏業界的一大利好。

筆者認為，近期推出的光伏扶持政策需要處理好幾組關系。首先是社會承受力的有限性與補貼需求的無限性。激勵力度不僅要從鼓勵發展的需要出發，還要充分考慮財政支付能力和終端用戶的電價承受能力。雖然此次上調電價附加是利用上網電價的下調空間，沒有影響銷售電價，但從長遠看仍然需要關注如何合理控制電價上漲速度。

其次是補貼的公平性與資金的效率性。

按照公平性原則，對不同資源區光伏電站應制定差異化標桿上網電價，對不同用戶類型的分布式光伏項目也應提供差異化補貼。而如果遵循效率原則，就應以有限資金補貼最大規模的光伏發電量，優先鼓勵所需補貼較低的地區和用戶類型。從此次光伏補貼新政內容來看，政府顯然更傾向于體現效率性。

盡管光伏電站實行分區標桿上網電價，但對西北地區的激勵水平顯然高于中東部。

再次是成本下降的不確定性與政策實施的周期性。為防止過度激勵，國外普遍做法是對補貼水平實行遞減。從歷史經驗看，光伏發電成本下降程度往往超過預期，在電價政策執行期間，市場狀況就可能發生明顯變化。

我國地域廣闊，要及時掌握光伏發電成本變化趨勢，對電價及補貼水平進行靈活調整，這對政策制定者來說無疑是新的考驗。

最后是發展潛力的無限性與電力系統接納能力的有限性。補貼政策的激勵力度及其導向，決定了光伏發電的規模和布局，電力系統接納能力應成為制定發展規劃的基礎。近期發布的光伏電價政策目標明確，導向清晰，資金來源也配套作了安排，下一步需要通過實實在在的市場反應來檢驗政策實施效果，在此基礎上對政策細節進行完善。筆者建議：首先，補貼規模應與社會承受能力相適應，應以補貼定規模，實現發展節奏可控。在適當調高電價附加的同時，可以考慮安排財政資金補充可再生能源發展基金。其次，根據社會承受能力，權衡光伏行業和其他工業制造業的發展，在落實補貼資金的前提下，合理確定中長期發展目標以及年度發展計劃。對年度發展計劃內和計劃外的項目，實行差異性的補貼水平。再次，建立補貼標準的定期評估機制，根據光伏發電成本的下降幅度、新增裝機容量及規劃目標完成情況，適時調減補貼標準，降低社會成本，實現行業有序發展。