風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能利用的重要形式，近年來，我國風(fēng)電裝機(jī)增長迅猛。截止2012年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)總裝機(jī)容量達(dá)到6083萬千瓦，躍居世界第一風(fēng)電大國，風(fēng)電也繼煤電和水電之后成為第三大主力電源。國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中提出，我國到2015年風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)將達(dá)到1億千瓦。然而風(fēng)電在一片繁榮聲中卻出現(xiàn)了另外一番景象，盡管發(fā)展迅速，但棄風(fēng)比例卻不斷攀升。

棄風(fēng)，是指由于某些原因風(fēng)力發(fā)電機(jī)所發(fā)出的電不能通過電網(wǎng)傳輸出去，只能讓風(fēng)機(jī)停止發(fā)電的情況。國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》稱，2012年全國棄風(fēng)電量約200億度，比2011年整整翻了一倍，經(jīng)歷了高速增長的風(fēng)電行業(yè)進(jìn)入緊縮調(diào)整期。一邊是喜增長的驕人成績，一邊是"消納不暢"的難題仍未破解。風(fēng)資源最好的地區(qū)，棄風(fēng)限電卻最嚴(yán)重，這背后究竟暴露了哪些問題？

由于風(fēng)力資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的吉林省白城市政府一直將新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)電的發(fā)展作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。截止到2012年末，白城市風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到238.5萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到28.8億度。但是從去年以來，面對著逐年壯大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)白城市政府副秘書長孫曉東卻左右為難。因?yàn)?012年白城市風(fēng)電場全年棄風(fēng)已經(jīng)超過了30%。

孫曉東：電網(wǎng)電源過剩，冬季供熱期間，風(fēng)電限電嚴(yán)重，在大風(fēng)的時(shí)候也會經(jīng)常受限。吉林省風(fēng)電裝機(jī)容量負(fù)荷是870萬千瓦時(shí)，最小時(shí)僅為470萬千瓦時(shí)，可再生能源補(bǔ)貼累計(jì)拖欠是5397萬。

不僅僅是白城，國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年我國風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)總量比2011年增長了30%，但12年全年全國棄風(fēng)電量達(dá)到200億度，比11年整整翻了一倍。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對此表示：

秦海巖：200億度電相當(dāng)于我們國家在去年一年多燒了600多萬噸的煤。按照每度電5毛錢計(jì)算的話，整個(gè)給全行業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失100億人民幣。

另一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是，相對于風(fēng)力條件比較好的東北內(nèi)蒙古地區(qū)，風(fēng)資源并不太好的云南和上海等地風(fēng)電上網(wǎng)比重卻相對較高。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)分析認(rèn)為：

林伯強(qiáng)：最根本的原因就是風(fēng)電上的太快，風(fēng)電目前比較大規(guī)模上的都在"三北"。但這些地方本身火電的產(chǎn)能應(yīng)該是過剩的，本地市場無法消納，所以就需要輸出，它對電網(wǎng)的依賴肯定就大。對于國家電網(wǎng)公司來說，很穩(wěn)定的火電與不穩(wěn)定的風(fēng)電之間進(jìn)行一個(gè)選擇，做這個(gè)選擇應(yīng)該是比較困難的。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍并網(wǎng)風(fēng)電連續(xù)六年增速達(dá)87%；其中2011增速更是達(dá)到96%。到今年年初，國家能源局發(fā)布的核準(zhǔn)和擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總?cè)萘吭?800萬千瓦以上，未來3年年均新增裝機(jī)將超過1600萬千瓦。這些項(xiàng)目大多還是扎堆在風(fēng)力資源較好的三北地區(qū)。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理舒印彪去年就對跨區(qū)輸電能力不足表示出深深的憂慮。

舒印彪：建后的問題。現(xiàn)在批的這些風(fēng)電還建在這些地區(qū)，建電網(wǎng)肯定是有一個(gè)滯后的問題。這批機(jī)組再投運(yùn)的話，還會造成棄風(fēng)增加。

電監(jiān)會輸電監(jiān)管部專家張旭波也建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電與電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃；

張旭波：風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與電網(wǎng)工要程同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步投產(chǎn)。集中式開發(fā)與分布式發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目接入配電網(wǎng)就地消納。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖進(jìn)一步指出，在煤炭資源豐富的三北地區(qū)，風(fēng)電與火電不可避免地存在著競爭關(guān)系。

秦海巖：我需要100度電，這100度電是讓火電發(fā)還是讓風(fēng)電發(fā)？火電也要盈利，你不讓它發(fā)電就沒有利潤，是這個(gè)問題。現(xiàn)在好多地方不執(zhí)行國家的節(jié)能調(diào)度管理辦法，還在給火電搞計(jì)劃電量，現(xiàn)在這個(gè)沖突是占了很大一部分原因。就是說整個(gè)的電力沒有建立起市場化機(jī)制還有管理。

能源局報(bào)告指出，大量棄風(fēng)限電暴露出的根本原因是能源管理的問題。對此林伯強(qiáng)解讀認(rèn)為，目前我國風(fēng)電發(fā)展多是大規(guī)模集中式開發(fā)，科學(xué)發(fā)展風(fēng)電需要管理部門從源頭來掌控。

林伯強(qiáng)：也就是說政府必須要考慮如何抑制在一些火電資源很豐富的地方大規(guī)模地上風(fēng)電。要針對某一個(gè)地區(qū)的用電情況、電源的現(xiàn)狀在風(fēng)電審批上把關(guān)；如何對其它地方的分布式的小規(guī)模的風(fēng)電補(bǔ)貼，使得它具有經(jīng)濟(jì)性。這應(yīng)該是政府思考的一個(gè)問題。