第三屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇8月30日在北京召開。參加此次論壇的專家學者表示，由于缺乏運營資金，我國農村地區很多污水處理設施建成后卻成了“曬太陽”工程。應盡快建立村鎮污水處理運營管理體制機制，遏制農村地區人居及生態環境的不斷惡化。

農村污水處理提升空間大

農村生活污水一直困擾著人們生活，也影響著打造新農村建設。住建部村鎮建設司司長趙暉在出席“第三屆農村和小城鎮水環境治理論壇”時表示，住建部下一步將研究制定全國村鎮污水治理綱要，并推進各地開展村莊整治，同時推出農村污水處理十項優秀技術。我國城市污水處理率已經達到較高水平，而農村地區污水處理率比較低，還有很大的提高空間。

在污水處理方面，業內專家均認為，與城市的污水處理率快速提升相比，小城鎮、農村污水處理的發展相對滯后。2012年全國廢水排放總量大約為684.6億噸。目前，中國建制鎮污水處理率小于20%，而城市污水處理率大約為82%，縣城污水處理率約為60%。

根據2012年國務院發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（下稱《規劃》），到2015年城市污水處理率要達到85%，縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮污水處理率平均達到30%。《規劃》顯示，“十二五”期間，全國規劃范圍內的城鎮建設污水管網15.9萬公里，約三分之一為補充已建污水處理設施的管網。其中，設市城市7.3萬公里，縣城5.3萬公里，建制鎮3.3萬公里；全部建成后，全國城鎮污水管網總長度達到32.7萬公里，每萬噸污水日處理能力配套污水管網達到15.6公里。

別讓農村污水處理設施閑置不用

根據供水量測算，2012年全國村鎮生活污水產生量159億噸，其中四分之三是由村莊排放，但生活污水處理設施在農村建設中卻是最為滯后的。據趙暉介紹，從2008年至今，中央財政累計投入近110億元用于村鎮污水治理，極大提升了我國城鎮污水處理能力。但當前及未來一段時間“建設任務還比較重，還顧及不到運營管理的問題”。

業內專家認為，我國農村污水處理當前面臨三個主要的政策問題：污水處理設施的運行保障機制、污水處理費的收費機制和農村污水處理行業的技術標準制定。

在收費機制方面，目前主要是政府投資建設、運營，向農民征收污水處理費，較難實行。這也是某些地區設施建設完畢后空置不用的原因之一。另一方面，農村污水處理后的排放標準國家沒有統一的規定，各地千差萬別，造成招標、驗收都沒有依據。實際項目中，甚至出現同一地區的不同的縣或鄉鎮，由于分管部門不同而采用了不同排放和建設標準的怪事。

趙暉稱，住建部下一步將指導地方建立村鎮污水處理管理體制、機制，推進城鎮污水收集管網向農村地區延伸。據了解，住建部正在研究制定全國村鎮污水治理綱要，遴選優秀示范技術，鼓勵城鎮污水收集管網向農村地區延伸，加快推進建設農村與地方污水處理管理體制。

如何破解農村污水處理設施“曬太陽”？除了需要繼續探索改進運行機制外，基層還有兩個呼聲較為強烈：一，農村生活污水處理設施的建設要量力而行，不宜盲目追求數字增長;二，農村污水處理設施的電費占到總費用的近一半，目前9毛多一度的“工業電價”讓基層包袱較重，建議能按“農用電價”計算。