近日，工信部出臺(tái)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)。

仔細(xì)閱讀這份“意見稿”，好像是進(jìn)行行業(yè)門檻準(zhǔn)入的設(shè)定。比如“意見稿”的第二大條，除了第一款是一句“工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保”背景似的表述之外，其余六款都是門檻，都是具體到生產(chǎn)指標(biāo)的門檻，甚至連企業(yè)的研發(fā)費(fèi)都規(guī)定了比例和總額。而其他指標(biāo)的規(guī)定，也許不是光伏行業(yè)內(nèi)的人，未必清楚這些指標(biāo)意味著什么。

但即使不是光伏行業(yè)內(nèi)的人，也可以從這些生產(chǎn)指標(biāo)細(xì)膩程度看出，工信部制定“意見稿”的官員，一定是對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)心知肚明，知道這樣的指標(biāo)不僅可以規(guī)范企業(yè)，也有可能規(guī)范中國(guó)光伏市場(chǎng)，從而讓中國(guó)光伏行業(yè)在新能源領(lǐng)域在全球市場(chǎng)獨(dú)樹一幟。但這是否會(huì)是行政手段的一廂情愿呢?

這兩年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的狀況很不好，可謂內(nèi)憂外患。歐盟反傾銷的制裁至今陰霾不散。而國(guó)內(nèi)早期大到世界級(jí)的幾家企業(yè)，比如無錫尚德，江西賽維不說完全破產(chǎn)了，但日子一天比一天難過，當(dāng)?shù)卣且惶毂纫惶熘保瑓s是眾所周知的。

好在這些以光伏為技術(shù)的新能源企業(yè)和中國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)系不大(否則老百姓要是用不上電就麻煩了)。別說現(xiàn)在了，即便以這兩家企業(yè)為代表的中國(guó)光伏行業(yè)在若干年前風(fēng)光無限的時(shí)候，光伏行業(yè)形成的新能源，對(duì)中國(guó)一般消費(fèi)者來說也是遙不可及的。可以這么總結(jié)，光伏產(chǎn)業(yè)過去十年風(fēng)頭一時(shí)無兩如此，未來十年無論它們是生是死，是榮是枯，估計(jì)也還會(huì)這樣。在中國(guó)至今還沒有什么城市或鄉(xiāng)村，可以聲稱它們的電燈完全依靠光伏發(fā)電來照明。

對(duì)于這樣一個(gè)和基本消費(fèi)市場(chǎng)脫節(jié)，依靠國(guó)際市場(chǎng)的新能源產(chǎn)業(yè)，怎么規(guī)范的確是值得思索的大問題。

假如要宏觀地規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)，首先有一本大賬要算清楚，即這個(gè)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)能源市場(chǎng)的關(guān)系，而不能只是為了新能源而光伏發(fā)電。

事實(shí)上光伏產(chǎn)業(yè)形成可以為終端用戶使用的新能源，即光伏能源可以市場(chǎng)化。現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)行業(yè)本身的全過程卻是高能耗和高污染的。當(dāng)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)為歐洲提供清潔太陽能時(shí)，自己卻一地雞毛地留下高能耗和高污染的一個(gè)制造電池的產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從硅礦石的開采到形成電池板，都是高能耗和高污染，而且都留在中國(guó)。更為吊詭的是，一塊可以發(fā)出清潔太陽能電的電池，其使用壽命極限內(nèi)所提供清潔能源的總量，大約和形成一塊光伏電池所消耗的能量相當(dāng)。這意味著我們以退稅方式鼓勵(lì)的，向國(guó)外提供光伏產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)，不過是拿我們的補(bǔ)貼，讓歐洲人用上新能源，而這新能源卻來自我們?cè)趪?guó)內(nèi)消耗掉的傳統(tǒng)高污染舊能源的轉(zhuǎn)換。

這樣的疑問，在“意見稿”里幾乎看不見，回避這個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的“軟肋”，怎么規(guī)范這個(gè)行業(yè)?