國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議，研究部署加強城市基礎設施建設。其中提到完善城鎮供水設施，提升城市防澇能力。這是李克強總理在近1個半月內第三次提及地下管網為城市基礎設施的薄弱環節，要重點加大投資。

為了治理城市內澇問題，住房和城鄉建設部7月上旬曾印發了《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，并要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規劃。由于歷史欠賬多，此次大規模的城市排水設施建設將有望帶動近萬億元投資。

入汛以來，我國多地遭到暴雨襲擊，“城市看海”的現象折射出各地排水系統面臨的種種問題。7月住建部下發通知，要求各城市編制并報送城市排水防澇綜合規劃。業內人士預計，排水管網建設的“政策窗口”已經開啟，在雨污分流制推動下，預計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里，排水管道合計新增長度較“十一五”期間翻番。

排水管網建設欠賬太多

最近幾年“城市看海”頻頻上演，國內很多城市出現一下雨就汪洋一片的現象，交通大面積癱瘓，甚至有些大城市排水系統落后，暴雨內澇造成大量傷亡。有媒體報道，據不完全統計，近兩個月我國有12個城市遭雨水淹灌，飽受內澇之困。最近的一次，是7月19日云南昆明主城區局部淹水，春城一夜之間變“水城”。而2012年7月一場大暴雨突襲北京，不但使北京交通全面癱瘓，并導致77人死亡。

中國的排水管主要是以混凝土管為主，當前市場占比為80%。但是從混凝土管的產量可以看出，從2004年以來的近10年來產量大幅下降，甚至10年產量的累積總和也達不到以前1年的產量。像1997年年產量高達1384萬公里，而2003年到2012年十年的產量總和僅為438萬公里。

雖然有塑料管材等其它管材對于混凝土管的替代，但是從占比可以看出替代幅度不大。這些反映出近10年以來，城鎮化高速發展，但是地下的排水管網建設欠賬太多。

很多城市建設規劃中存在“重地表，輕地下”的弊病。排水管網等看不見、摸不著的地下隱蔽工程很難讓有關部門用心。相當多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴重的“腸梗阻”。目前我國642

座有防洪任務的城市中還有59%未達到國家防洪標準，排澇標準不高，每年汛期均有大量城市進水受淹、內澇積水，嚴重影響社會經濟生活。

當前的城市地下排水管網已經不能夠適應城市規模的快速擴張，排水管網負荷能力迫切需要得到改善和提升。同時縣鎮等規模的擴大，人口的聚居，地下管網的鋪設需求也進一步加大。

目前，國家對于城市排水管網建設的重視程度不斷提高。住建部專門印發了《城市排水防澇綜合規劃編制大綱》，要求直轄市、梳城市和計劃單列市中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，地級城市中心城區能有效應對不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區能有效應對不低于20年一遇的暴雨。

按照我國現行城鎮排水設施建設標準《室外排水設計規范》的要求，城市一般地區排水設施的設計暴雨重現期為0.5-3年，重要地區也只有3-5年。

招商證券研究稱，我國大部分地區排水設施建設標準偏低，導致內澇災害頻發。相比之下，歐盟規定的設計重現期為1-10年，日本規定是5-10年，美國的規定設為一般地區2-15年，特殊地區10-100年。

對此，業內人士指出，我國排水最大的問題，主要還是管網建設長度不夠。數據顯示，2011年我國城市排水管道長度為41.41萬公里，同比增長12.05%，過去10年的復合增長率為10%。污水管網建設緩慢導致大部分地區排水標準偏低，甚至比規定下限還要低。全國城鎮人均雨水管道長度為0.47米，其中20個省市更低于這一指標。而德國2001年人均雨水管道長度已經達到3.80米，是我國目前人均長度的8倍。

正是由于城市管網建設發展滯后，住建部等部門正在積極推進相關規劃出臺。按照今年年初住建部的年度工作安排，2013年重要工作之一便是編制城市排水與暴雨內澇防治設施建設規劃，從而加快城市市政基礎設施建設。

相關規劃將陸續落地

7月22日，住建部發文稱，我國力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。根據住建部的要求，2014年6月30日前，各盛區、市住房城鄉建設部門要將各城市排水防澇綜合規劃報送住房城鄉建設部。

從一些城市發布的“十二五”規劃來看，已經將排水建設發展納入政策范疇。北京市就提出，“十二五”期間要基本建成雨污分流的排水系統；投入21.2億元對中心城區排水管線全部實施更新改造等。

上海市水務局也表示，要加快城鄉防洪工程、區域除澇、排水工程建設。在城鎮排水方面，一般地區按照1年一遇標準，部分重要地區和特殊地區按照3-5年一遇標準；郊區排水建設與城鎮化發展同步，新城建設標準與中心城一致。

武漢市則計劃在“十二五”期間投資約120億元，新建楊泗港、漢鋼西等排漬泵站，綜合治理黃孝河、機秤等城市重點排水港渠，建設城市重點開發區域排水設施，爭取“十二五”末期漢口、漢陽、武昌三大區域排水管網系統基本形成。

據了解，目前有關排水及管道建設的多項規劃正在緊鑼密鼓的制定中，《室外排水設計規范》也正在進行修訂，新標準將進一步強化內澇防治。

招商證券表示，我國《城市排水與暴雨內澇防治設施建設的指導意見》即將出臺，成為雨水管道建設的一大催化劑。該文件的核心是“雨污分流，雨水收集，提高標準”，計劃在未來8-10年推進全國城市管網建設水平上一個臺階。

業內人士預計，隨著各項規劃陸續出臺，排水管網建設提速將打開市場需求，為相關上市公司帶來增長空間。

我國力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。