今年5月，國家環境保護部公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰決定，濮陽市因為沒有在2012年底前建成4個污水處理廠，被環保部“限批”，暫停審批新增化學需氧量和氨氮排放的建設項目環評。這意味著，濮陽市一批剛上馬的涉及排污水的企業，都被迫暫停環評審批手續。

環保部對濮陽市“限批”后，省政府主要領導迅速作出批示，要求該市嚴肅處理、嚴格整改、確保完成污染減排任務。近日，記者隨省環保廳有關人員趕赴濮陽，對未按期完成4個污水處理項目整改進展情況進行調查。

濮陽被環保部“限批”

去年環保部與河南省政府簽署了《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》。根據這一責任書的要求，濮陽市要在2012年底前建成4家污水處理廠，分別是臺前縣污水處理廠、范縣產業集聚區濮王污水處理廠、濮陽市城東污水處理廠、濮陽市第二污水處理廠。

按照要求，省環保廳與濮陽市政府也簽署了同樣的目標責任書，濮陽市承諾必須在2012年底前建成這4家污水處理廠。然而，到去年年底，4家都沒有完成，臺前縣污水處理廠還沒有開工。

誰也沒想到，國家環保部這次硬起手腕，動了真格，對濮陽市實行“限批”，暫停審批新增化學需氧量和氨氮排放的建設項目環評。

隨后，省環保廳也作出處罰決定，對城鎮(產業聚集區)污水處理設施未按目標責任書落實的濮陽、漯河兩市，暫停審批除民生工程、公共設施建設以外所有新增主要污染物排放的建設項目環評。要求兩市政府高度重視，切實負責，認真整改，并依照相關規定，責成監察部門立案調查，追究污水處理廠主管部門和建設單位的責任。

項目環評暫停審批，這意味著濮陽市無法再上馬除民生工程、公共設施建設以外的新項目。

污水處理廠“難產”背后

列入“國家減排目標責任書項目”的污水處理廠，為何遭遇“難產”?記者到4家污水處理廠建設工地采訪，有關人員談到原因，各有各的苦衷。

令記者意想不到的是，臺前縣對污水處理廠“相當重視”。記者在縣污水處理廠辦公室宣傳板上看到，這個污水處理廠被列為“縣重點項目”?？h政府還成立領導小組，縣長任組長。臺前縣住房和建設局紀委書記王傳哲說，這個污水處理廠早在2010年4月就申報項目，但直到今年2月份，也就是國家的最后期限過了2個月后，才開工建設。

為啥開工這么晚?臺前縣政府辦公室副主任李平說出了“苦衷”。他說，臺前縣是國家貧困縣，財政一直吃不飽。當初申報污水處理廠項目后，想著國家會給一定的補貼，所以一直在等國家的補貼，拿到國家的補貼后，就開工建設。“但是國家補貼一直沒下來，這個污水處理廠就一拖再拖。直到環保部下來督查，我們才知道問題的嚴重性，開始建設。”

6月25日，記者到范縣產業集聚區濮王污水處理廠，看到這個污水處理廠正在試運行。范縣產業集聚區管委會副主任陳凌輝說，這個污水處理廠原來設計的處理能力小，后來將處理能力擴大到3萬噸。這樣一變更，很多程序都得重新走，加上資金不到位，所以一直到去年8月才開工。他說：“當時開工時就知道，已經無法按要求建成污水處理廠，但我們還是加快建設，終于在今年3月底完成了土建工程，并開始試運行。”

濮陽市城東污水處理廠則另有說法。負責這一項目的濮陽市工業園區黨工委書記程正義說，去年5月，市政府才與負責投資建設的單位簽訂BOT經營協議。當時正值小麥成熟季節，市政府要求無論何種情況都不能毀麥征地。所以，一直等到6月底收過麥后才征地，并在8月開工建設，冬季還有一個多月不能施工。到今年1月16日環保部來驗收時，我們只完成土建工程量的40%。也是到這時，我們才知道省政府與環保部簽訂有目標責任書，也才感覺到問題的嚴重。

濮陽市第二污水處理廠把“難產”的原因歸結到工藝復雜方面。負責這個項目的市住建局污水處理廠籌建處張主任說，我們也知道簽訂的目標責任時間，但項目是去年3月開工。按照工期，應該兩年半才能完工，建設方也是緊趕時間，在今年6月底完工。他說，這個污水處理廠目前采用的技術先進，但工藝流程復雜，在征地、設計等各個環節都拖的時間長，導致沒有如期建成。

其實，采訪中，大家都說到一個共同的原因：認識不足。按照過去的常規，項目完工時間拖半年、一年都無所謂。所以，當環保部對濮陽市“限批”時，很多人都蒙了。程正義說：“沒想過處罰會這么重。”

“限批”帶來的影響

濮陽是全國知名的“國家衛生城市”、“國家園林城市”。當環保部因濮陽未完成污水處理廠建設而給予“限批”處罰時，其帶來的負面影響是巨大的。

采訪中，濮陽市的很多干部對環保部的“限批”連說“沒想到”。

省環保廳在一份材料中談環保部這次處罰對河南造成的影響時說，“十一五”期間，因我省污染減排工作成績突出，縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場，所有的燃煤發電機組建成脫硫設施等等，受到了國務院的通報表彰。“十二五”初期，我省也因率先建成環境監測體系得到國家環保部的充分肯定。這次處罰一下子將我省從環保工作先進省份變成為落后省份，嚴重影響了我省環保工作的良好形象。

更重要的是，環保部的這次處罰對我省和濮陽市的項目建設和經濟發展將帶來不利影響。僅就濮陽市來說，主要有兩個方面的重大影響：一是直接影響了兩臺60萬發電機組項目建設的環評審批，這個新上的發電機組目前正在進行環評，“限批”造成這一項目暫停。二是影響到濮范臺扶貧開發綜合試驗區的新增化學需氧量和氨氮排放的項目審批。

濮范臺扶貧開發綜合試驗區是濮陽市為發展貧困的濮陽、范縣、臺前三縣經濟而出臺的重要舉措。因為“限批”，試驗區內的很多項目不得不停了下來。臺前縣政府辦公室副主任李平說，“限批”對臺前縣項目建設影響很大，涉及20多家企業的環評停了。其中最大的項目投資30億元，也因這次“限批”停了下來，無法開工。

范縣產業集聚區管委會副主任陳凌輝說，范縣有一個投資13億元的石油化工類項目，也因“限批”而無法進入環評。

為生態環境建設再敲警鐘

環保部“限批”后，濮陽市先后12次召開專題會議，要求全市上下正確看待“限批”，端正態度，正視問題，多找差距，少講客觀。強調全市上下務必牢固樹立“環保是經濟社會發展的生命線”的意識，切實把環保工作當成保障科學發展的首要大事來抓，時刻裝在腦中，抓在手中，嚴格落實責任制，變壓力為動力，痛下決心，加快四家污水處理廠調試、整改步伐。濮陽市專門成立了由市長任組長的市重點減排工程建設整改驗收解限工作領導小組，5位副市長分包污水處理廠，各縣(區)政府、市直有關部門主要負責人分包工程。

同時，濮陽市對涉及的9名處級干部、3名科級干部進行了處理。

濮陽市有關部門負責人說，如今濮陽市背水一戰，正在打一場“解限”攻堅戰，力爭早日“解限”。

目前，這4個污水處理廠都已經建成投運，等待驗收。濮陽市第二污水處理廠今年3月底建成投運后，經過兩個多月的調試，運行正常，污染物達標排放。濮陽市城東污水處理廠于今年3月底建成，具備進水調試條件。范縣產業集聚區濮王污水處理廠于今年3月底建成投運，運行正常，污染物達標排放，正在進行驗收監測工作。臺前縣污水處理廠正在調試運行。

省環保廳有關負責人說，濮陽市被國家環保部“限批”，對生態環境建設再次敲響了警鐘，必須引起高度重視。環境污染問題是在發展中出現的，也必須在發展中解決。解決不好，不但會影響到經濟可持續發展，而且也會對民生造成重大損害。