“從煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律分析，煤炭市場發(fā)生較大變化、煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落時(shí)期，往往也是煤礦事故多發(fā)時(shí)期。”

在日前召開的“全國煤礦瓦斯抽采利用與通風(fēng)安全技術(shù)現(xiàn)場會(huì)”上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政分析了當(dāng)前煤炭工業(yè)的下行走勢，強(qiáng)調(diào)要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行對(duì)煤礦安全產(chǎn)生的影響。他說，煤炭企業(yè)，特別是大型煤炭企業(yè)要高度重視，認(rèn)真吸取今年以來發(fā)生的幾起重大煤礦事故教訓(xùn)，加大瓦斯、水害等事故隱患排查與治理工作力度，提高煤礦安全保障能力。

王顯政強(qiáng)調(diào)，既要看到近期煤炭市場供應(yīng)寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的實(shí)際，又要認(rèn)識(shí)到我國煤炭短期供應(yīng)寬松與長期總量不足的矛盾依然存在。煤炭行業(yè)要從打造中國煤炭工業(yè)升級(jí)版，提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度謀劃新發(fā)展。

行業(yè)下行而事故頻發(fā)

去年以來，我國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢發(fā)生了較大變化，煤炭需求放緩，進(jìn)口煤大幅增加，庫存居高不下，價(jià)格大幅下降，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，煤礦建設(shè)投資回落，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)負(fù)增長，兩個(gè)高位，兩個(gè)下降，兩個(gè)增加”的特點(diǎn)。

“兩個(gè)負(fù)增長”是指：一是全國煤炭產(chǎn)量同比下降，今年前4個(gè)月全國煤炭產(chǎn)量11.5億噸，同比下降2%。二是煤炭固定資產(chǎn)投資總額同比下降，今年前4個(gè)月煤炭投資同比下降6.6%。

“兩個(gè)高位”是指：一是全社會(huì)煤炭庫存居高不下。目前，全社會(huì)煤炭庫存2.92億噸，比社會(huì)正常庫存多1.5億噸左右，去庫存難度大。二是進(jìn)口煤量保持高位增長。前4個(gè)月，全國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增長25.6%，對(duì)國內(nèi)市場影響越來越突出。

“兩個(gè)下降”是指：一是煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。一季度，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降2.6%，利潤同比下降40.3%。部分大型企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)虧損，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。二是煤炭價(jià)格低位下滑。自去年6月份，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格降至620元/噸以來，價(jià)格總體呈小幅波動(dòng)下滑趨勢，近期基本穩(wěn)定在605~615元/噸。

“兩個(gè)增加”是指：一是煤炭企業(yè)拖欠貨款增加。一季度，協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的80家大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款總額1882億元，同比增長30.4%。二是近期煤礦事故增加。今年以來，吉林、貴州、四川等地連續(xù)發(fā)生幾起重大煤礦事故。

王顯政強(qiáng)調(diào)，煤炭企業(yè)要抓住我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，把握國內(nèi)國際煤炭市場的特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適應(yīng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的新趨勢。

高度關(guān)注總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整

在煤炭總量方面，深入研究我國煤炭資源分布不均衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)與煤炭供應(yīng)保障能力之間的關(guān)系，既要看到當(dāng)前全國煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前、市場供應(yīng)寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)實(shí)，又要看到我國煤炭短期供應(yīng)寬松與長期總量不足的矛盾依然存在。關(guān)注煤炭總量問題，就是要站在煤炭工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的煤炭開發(fā)布局思路，推進(jìn)資源“梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用”格局的形成，促進(jìn)安全高效開發(fā)和清潔高效利用，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力，支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

要以建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加快全國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，把推動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)量、速度型向質(zhì)量、效益型發(fā)展。在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要推進(jìn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，總結(jié)近年來煤炭直接液化、間接液化、煤制烯烴、煤制氣等示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等示范試點(diǎn)范圍，推進(jìn)煤炭向原料轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油、天然氣優(yōu)質(zhì)能源資源的有效替代，維護(hù)國家能源安全。

高度關(guān)注科技與生產(chǎn)安全

要高度關(guān)注煤炭科技支撐體系建設(shè)問題。要深入貫徹煤炭科技“十二五”規(guī)劃，把科技創(chuàng)新擺在煤炭工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加快煤炭科技創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持把科研的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加大科技投入，以企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和先導(dǎo)技術(shù)研究，努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，為煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

要高度關(guān)注煤炭經(jīng)濟(jì)下行對(duì)煤礦安全的影響問題。從煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律分析，煤炭市場發(fā)生較大變化、煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落時(shí)期，往往也是煤礦事故多發(fā)時(shí)期。去年下半年以來，煤炭市場由基本平衡快速向供需寬松和結(jié)構(gòu)性過剩發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，要高度關(guān)注煤炭企業(yè)資金管理問題。今年以來，煤炭企業(yè)貨款拖欠問題越來突出，企業(yè)承兌匯票比例大幅增加，有的企業(yè)達(dá)到70%以上。在當(dāng)前形勢下，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)資金管理，做到統(tǒng)籌布局、重點(diǎn)安排、有保有控，保工資、保安全投入。

另外，要高度關(guān)注煤礦職工生活問題。要高度關(guān)注礦區(qū)民生，推進(jìn)礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度，著力改善煤礦職工生活質(zhì)量，特別要關(guān)注煤炭企業(yè)困難群體生活問題。

相關(guān)觀點(diǎn)

走出困境需借力“看得見的手”

侯玉春

煤炭行業(yè)“十年黃金期已經(jīng)結(jié)束”等說法雖然有點(diǎn)極端，但其基本可以說明目前市場的現(xiàn)狀。

在國際方面，金融危機(jī)和歐債危機(jī)相繼到來，頁巖氣產(chǎn)量增加帶來替代煤炭效應(yīng)的增強(qiáng)，導(dǎo)致國際煤炭需求不旺和能源使用結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，致使國外無法消耗的低成本煤炭集中進(jìn)口到“金磚四國”中煤炭消耗較多的我國。由于短時(shí)間內(nèi)頁巖氣的使用還不會(huì)直接影響我國能源市場，因此國際煤炭需求不旺是現(xiàn)階段進(jìn)口煤增多的最主要原因。

在國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，對(duì)前期過度增長的煤炭產(chǎn)能提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國能源使用結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，雖然液、氣態(tài)化石燃料在我國能源使用中占比較少，但下游用戶對(duì)高質(zhì)量能源需求的夙愿在提高。再有，煤炭行業(yè)無序競爭比較嚴(yán)重，低價(jià)格搶占市場時(shí)有發(fā)生。目前，運(yùn)輸不暢地區(qū)小型礦井在市場的調(diào)節(jié)作用下關(guān)停了一部分，但其難以保證安全前提下的靈活生產(chǎn)一直是煤炭市場的“擾亂者”和安全事故頻發(fā)的“隱患者”。

當(dāng)前，煤炭市場用“嚴(yán)重過剩”

來形容應(yīng)該會(huì)更準(zhǔn)確，各企業(yè)煤炭降價(jià)已不能適應(yīng)當(dāng)前的市場形勢。雖然許多人在討論應(yīng)該限制進(jìn)口，但這其實(shí)對(duì)我國煤市是治標(biāo)不治本。而針對(duì)我國煤市，應(yīng)該采取綜合療法，不應(yīng)該再用緩慢的療法來醫(yī)治。如鋼鐵行業(yè)已經(jīng)過幾年的經(jīng)營困局，一部分因素是小型鋼鐵企業(yè)沒有強(qiáng)有力的治療，只有時(shí)斷時(shí)續(xù)的“關(guān)而不停，減而不少”的治理，最終該行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)過十幾年的發(fā)展又回到原來的水平，小型鋼廠污染及暗產(chǎn)情況時(shí)有發(fā)生和曝光。但經(jīng)過長期產(chǎn)能過剩后的該行業(yè)大型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)和成本控制水平卻得到很大的提高。

煤炭行業(yè)要應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的市場低迷，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從行業(yè)到企業(yè)都需要轉(zhuǎn)型，從環(huán)保到安全查處都需要加大力度。只有借用政府之手才能最大程度發(fā)揮整治現(xiàn)在的煤炭行業(yè)作用，而市場之手對(duì)救助處在困難期的煤市起到的作用非常微弱。概括成一句話來說，就是要加大環(huán)保檢查力度，提高礦井生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，支持“關(guān)小建大”，鼓勵(lì)“滅低煤質(zhì)企業(yè)，上高煤質(zhì)礦井”，實(shí)現(xiàn)“劣質(zhì)煤就地轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量煤運(yùn)往外地”。