從長期趨勢來說,度電補貼該是分布式能源發展的方向。擔相對其他國家的新能源補貼政策,內地度電補貼仍存在一定的制度缺失。
(一)過分強調自發自用不利于規模化發展。從目前《征求意見稿》來看,分布式能源主要是鼓勵自發自用,這有點全民辨電的感覺。在內地如過分強調自發自用,會導致有屋頂的單位完成自家屋頂后,由于不具備專業的營運經驗,很難形成規模化和專業化發展的局勢。
(二)分布式光伏電價機制過低傷害投資積極性。在金融體系不完善、補貼信用出現危機的情況下,電價機制過低只會延遲內地新能源發展的步伐。考慮到光伏電站的運營風險和前期投入過大,以六年作為投資回收期該是啟動市場的一個基點。
(三)對于屋頂業主沒有相應的鼓勵措施。對于貢獻屋頂的業主須有鼓勵措施,應放開分布式光伏自發自用電價的限制,由屋頂業主和投資方自由商定電價,不再收取系統備用費和國家征收的社會基金,同時享受和風電一樣的增值稅優惠。
(四)沒有配套的金融支持制度。度電補貼最大的制度缺失是沒有金融支持。這點和金太陽截然相反。金太陽是提供項目建設的金融支持,度電補貼則光比金融支持的大門。目前來看,能夠承受分布式光伏電站融資風險的只有國企。
(五)沒有具備信用的補貼發放機制。目前內地新能源發電存在補貼長期拖延的問題。沒有具備信用的補貼發放機制令整個行業的產業鏈處于長期三角債,對行業發展不利。
總而言之,金太陽示范工程難以克服的問題度電補貼同樣需要面對,沒有相應的政策配套,指望度電補貼徹底解決分布式能源的發展問題是不現實的。