低碳經(jīng)濟(jì)近年來已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)航標(biāo)，包括太陽能在內(nèi)的可再生能源成為各主要經(jīng)濟(jì)體的重點(diǎn)發(fā)展方向。以德國為首的歐洲地區(qū)是全球光伏發(fā)電裝機(jī)市場的主要引擎，研究該國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較大的借鑒意義。

一、德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.光伏發(fā)電。2011年，德國新增光伏裝機(jī)容量7.5GW，較2000年增加160多倍；累計光伏裝機(jī)容量24.8GW，占全球總量的近37%。從市場化程度看，2011年，全德光伏電站發(fā)電總量達(dá)185億kwh，可滿足520萬戶居民的用電需求，光伏系統(tǒng)價格也大幅降低至2012年2季度的1776歐元/kwp，較2006年同期降幅76%；從減排效果看，2011年，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量1250萬噸，較2010年的793萬噸大幅增加；從廠商數(shù)量看，2011年底，德國太陽能光伏相關(guān)企業(yè)近萬家，其中太陽能光伏組件生產(chǎn)商約200家；從地區(qū)分布看，光伏產(chǎn)業(yè)以南部為主，巴伐利亞州2011年新增光伏裝機(jī)容量1.75GW，占全德近四分之一的份額。

2.太陽能加熱。太陽能的另一大用途是加熱，包括太陽能熱水器等各類加熱系統(tǒng)。2011年，德國新增太陽能加熱單元14.9萬個，面積127萬平方米，產(chǎn)能890MW；累計加熱單元165.8萬個，面積1530萬平方米，產(chǎn)能10.7GW。目前，德國從事太陽能加熱相關(guān)技術(shù)的研發(fā)人員2萬人，在節(jié)能減排等方面取得諸多成果，2010年實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量1百多萬噸。2011年，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額10億歐元，較2008年峰值的17億歐元下降41.18%。

(二)面臨的困難和問題

1.自然條件欠佳。對于發(fā)展太陽能，德國自然條件并不優(yōu)越，囿于氣候和地理等因素限制，德國平均年日照時間約為1500小時，只有我國新疆自治區(qū)的一半左右。德國“明鏡在線”網(wǎng)站曾對德國發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)消耗了政府在新能源領(lǐng)域補(bǔ)貼總額的50%，但只滿足了3%的用電需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于風(fēng)能所實(shí)現(xiàn)的8%。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境掣肘。近年來，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不佳，歐債危機(jī)蔓延，更兼全球太陽能組件產(chǎn)能過剩，價格下滑，德國太陽能行業(yè)亦未能獨(dú)善其身，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量驟增。今年上半年，德國ScheutenSolar、Solarhybird、Solon、Odersun、FirstSolar、Q-Cells等知名太陽能企業(yè)相繼破產(chǎn)。其中Q-Cells曾是全球最大的太陽能電池生產(chǎn)商之一，2011年虧損高達(dá)8.46億歐元，其破產(chǎn)直接影響2000個工作崗位。2012年10月，西門子公司因太陽能板塊虧損嚴(yán)重和市場前景不佳，宣布擬出售其太陽能業(yè)務(wù)。2012年前三季度，德國最大的太陽能電池板生產(chǎn)商Solarworld業(yè)績下滑嚴(yán)重，虧損約2.3億歐元。該公司將業(yè)績下滑歸咎為中國企業(yè)的低價競爭，并參與推動歐盟對華太陽能產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦。

3.德國補(bǔ)貼政策下調(diào)。德國政府補(bǔ)貼政策的下調(diào)，讓太陽能行業(yè)的發(fā)展雪上加霜。2012年3月，德國議會通過光伏補(bǔ)貼削減法案。自4月1日起補(bǔ)貼一次性下降最多29%。隨后，還將根據(jù)各個時期的新增裝機(jī)容量不同程度下調(diào)補(bǔ)貼額。若新增容量達(dá)到7.5GW以上，補(bǔ)貼削減幅度將達(dá)到最高的29%；若未達(dá)到3.5GW，補(bǔ)貼削減幅度將縮小至最低的15%。業(yè)界對補(bǔ)貼政策的下調(diào)主要有兩大憂慮：一是擔(dān)心行業(yè)成本降低速度跟不上補(bǔ)貼削減步伐；二是認(rèn)為聯(lián)邦政府對每年新增光伏裝機(jī)容量及累計裝機(jī)容量峰值的限制過于苛刻。

(三)發(fā)展前景

鑒于棄核政策造成的市場缺口，德國在新能源領(lǐng)域的努力不會減弱，但由于自然條件等因素的制約，德國在太陽能領(lǐng)域，特別是在全球光伏裝機(jī)市場份額上的領(lǐng)跑地位難以長期為繼。從光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)看，2012年上半年，德國新增光伏裝機(jī)容量約4GW，預(yù)計全年新增量與2011年持平。未來幾年，德國對于光伏發(fā)電的調(diào)控目標(biāo)是將新增光伏裝機(jī)容量逐步降低到合理規(guī)模，累計裝機(jī)容量峰值控制在當(dāng)前規(guī)模的2倍水平，即約50GW。從太陽能加熱行業(yè)看，2008年以來總體呈降低態(tài)勢。未來歐債危機(jī)過后，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改善，該行業(yè)將逐步恢復(fù)。德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)計，至2020、2030年，太陽能加熱產(chǎn)業(yè)增加值將分別上升至23億、31億歐元。

為擺脫困境，德國除國內(nèi)市場破產(chǎn)重組，優(yōu)勝劣汰外，還把發(fā)展目光投向海外，特別是陽光較為充足的北非和南歐地區(qū)。如德國SAFERAY集團(tuán)未來幾年將參與智利北部地區(qū)的太陽能光伏電站建設(shè)，發(fā)電規(guī)模400MW。再如由德國、希臘兩國政府聯(lián)手推動的以古希臘神話中太陽神赫列俄斯命名的太陽能項目，總投資或高達(dá)200億歐元，項目一期2017完成，發(fā)電規(guī)模1500MW，并由希臘出口到德國。

二、德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

(一)政策導(dǎo)向性明確，調(diào)整步伐有條不紊

2001年，德國即提出太陽能補(bǔ)貼政策，通過政策扶持?jǐn)U大太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以規(guī)模效應(yīng)降低成本，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，從而實(shí)現(xiàn)高速產(chǎn)業(yè)化。過去10年，德國政府對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼超過1000億歐元，造就了德國在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

當(dāng)前，歐債危機(jī)方興未艾，歐元區(qū)各國赤字壓力增大，德國政府已開始削減對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。此舉旨在調(diào)控光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場增速，將每年的新增裝機(jī)容量控制在較為合理的水平。對于補(bǔ)貼的削減，德國太陽能業(yè)界總體支持，認(rèn)為穩(wěn)妥、漸進(jìn)的削減計劃在當(dāng)前情況下有其必要性。

(二)發(fā)揮協(xié)會作用，切實(shí)反映業(yè)界訴求

德國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(BSW)的宗旨是將太陽能發(fā)展成為能源領(lǐng)域的永久支柱。該會約有800家成員企業(yè)，扮演著業(yè)界和政府間橋梁的角色。特別是在德國太陽能產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過程中，該會代表企業(yè)利益，反映企業(yè)關(guān)切，推動補(bǔ)貼下調(diào)分步、穩(wěn)健開展。德國可再生能源理事會(AEE)約有會員企業(yè)100家，該機(jī)構(gòu)側(cè)重可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的信息溝通，致力于能源供應(yīng)安全、創(chuàng)新、增加就業(yè)、出口潛力、降低成本、環(huán)保及資源節(jié)約等方面的工作。

(三)引導(dǎo)民意，推動居民參與太陽能發(fā)展

為調(diào)動民眾參與太陽能共建項目的積極性，德國在資金投入門檻上面的條件限制非常寬松，約三分之二的項目允許居民資金投入在500歐元以下，有些項目甚至以100歐元作為最低投資門檻。近年來，有民眾參與的新建太陽能合作項目500個，投入資金約8億歐元。截至2012年上半年，共有約8萬德國居民以參股等方式支持太陽能項目，其中發(fā)電項目占90%以上。

德國可再生能源理事會認(rèn)為，合作共建太陽能項目既有利于增加太陽能開發(fā)利用的效率和效果，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也有利于提高民眾的綠色環(huán)保意識，幫助居民盡早享受可再生能源發(fā)展成果。

(四)以展會為平臺，以技術(shù)為先導(dǎo)

慕尼黑太陽能光伏展(Intersolar)及兩年一度在漢堡舉辦的歐洲太陽能光伏展(EUPVSEC)均成為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。展會已成為了解行業(yè)最新動態(tài)、開拓業(yè)務(wù)范圍、搶占國際市場及新技術(shù)、新產(chǎn)品展示的重要平臺。德國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)提升整體競爭力。德國Fraunhofer太陽能研究所研制的多晶硅太陽能電池刷新了轉(zhuǎn)化效率記錄，同時其超薄特性也有利于節(jié)約多晶硅用量。德國還積極參與推動空間太陽能發(fā)電技術(shù)，走在太陽能發(fā)電領(lǐng)域的最前沿。