自2007年以來，我國太陽能光伏電池產量連續4年居世界第一，成為全球最大的光伏產業制造基地。全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳介紹說，2010年國際光伏市場回暖，國內一批上市公司紛紛加碼或者上馬光伏項目，甚至一些“門外漢”只有幾臺爐子或幾臺線切機也上馬生產，這種一哄而上、盲目無序的發展現狀，將使我國光伏產業面臨巨大的市場風險。
靳保芳認為，當前我國光伏產業結構存在三大問題。
產品結構不合理。高端原料、裝備測試儀器設備制造企業規模、數量小，多晶硅仍有50%左右、銀漿100%、裝備20%等需要進口，絕大多數測試設備儀器依賴進口;低端太陽能電池片和組件產能占全世界的60%，95%的產品需要出口。
市場結構不合理。中國是世界光伏產業大國，但國內消費不到10%，國內光伏發電的總裝機量僅占全球裝機總量的1%，產品嚴重依賴出口。
技術結構不合理。中國最具優勢的是電池片和組件技術，以及其他新興電池的開發上，但裝備技術和原材料技術并沒有真正掌握，基本上都是控制在發達國家手中;中國是光伏制造大國，而不是制造強國，目前賺的只是加工費。
為推動光伏產業健康、有序科學發展，靳保芳代表建議，國家應成立光伏產業領導部門機構，在能源開發、供給、應用等多方面統籌考慮，編制適合中國光伏產業發展的長遠規劃、確立未來的發展目標，引導光伏產業健康發展;盡快制定光伏產業的國家統一標準，扶優劣汰，對無專業人才、裝備落后、技術水平低、有污染、落后產能的小企業，進行限制發展，從而使光伏產業走向科學發展的軌道。
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