碳關稅，因為其“綠色的名義”聽起來很美，但如今它已逐漸成為貿易市場的新式綠色壁壘。征收

碳關稅，是一種違反世界貿易組織(WTO)準則的行為。然而，這種行為卻如同達摩克利斯之劍懸于中國造

紙行業的頭頂，隨時都有可能急落直下。如果開始征收碳關稅，對于我國造紙行業將會意味著什么？近

日，記者采訪了北京林業大學副教授王雪梅，分析碳關稅對我國造紙行業的影響。

記者：您覺得今后碳關稅的開征是必然的嗎？對于中國這樣的出口大國，“低碳”是否會成為新的

國際貿易壁壘？

王雪梅：在碳關稅問題上，發達國家將在相當長時期內處于強勢，其是否出臺碳關稅的核心考慮因

素不在于擔心發展中國家實施報復措施，而在于其國內政治經濟利益需要。目前，發達國家的主流政治

力量均傾向于對未承擔減排義務的國家征收碳關稅，這預示著未來這些國家在碳關稅問題上很可能達成

一致立場，碳關稅很可能成為一種新的貿易保護措施。

即使當前發達國家還沒有就碳關稅征收方面達成共識，征收碳關稅也只是在計劃中，還沒有真正落

實，但是他們可以通過變通手段以另一種方式變相征收碳關稅，直到正式征收碳關稅之時，這可以很好

地解釋近年來出現的形式多樣的環保政策。目前，發達國家正在考慮出臺限制高碳產品進口數量，征收

環境反補貼、反傾銷稅，出臺國內環保規章等形式多樣的環保政策，從而讓碳關稅逐漸成為必然，真正

成為新的貿易保護主義措施。

我國作為世界上的出口大國，出口商品在世界上占有很大比例，而高耗能產品的出口一直居高不下

。雖然目前碳關稅還沒有正式實施，但對我國而言卻是一個警示，必須高度重視。未來，碳關稅可能是

大勢所趨，碳關稅主要影響的是造紙、水泥、鋼鐵和部分化工產品等高碳產業。據世界銀行的研究，若

碳關稅全面實施，我國的制造業可能將面臨26%的平均關稅，出口量將可能下滑21%。

記者：碳關稅的征收對我國造紙行業來說意味著什么？是出口成本增加、利潤減少抑或其他？請您

簡要分析一下。

王雪梅：歐盟、美國、日本均提出，未來將通過碳關稅等方式，讓包括中國在內的發展中國家為所

排放的二氧化碳支付治理成本。很多學者都認為，造紙行業將是受碳關稅影響較大的行業之一。我國是

紙制品進出口貿易大國，但是一直處于貿易逆差，直到2010年開始由貿易逆差變為順差。由于技術、設

備等原因，我國的紙制品生產能源利用效率偏低，碳排放量較高。歐美日在我國紙制品出口中所占的市

場份額最大，對它們有較高的依賴性，然而這些國家最有可能征收碳關稅。如果歐美日征收碳關稅，將

對我國的造紙業發展和出口競爭力產生很大的影響。

出口成本增加。我們在國家發改委能源研究所的一份研究報告中提出的產品“載能量”的數據基礎

上，根據碳排放系數(1千克標準煤=2.493千克CO2)，紙制品出口量和紙制品生產的單位產量能耗，使用

排放系數法計算了我國對歐美日的紙制品出口碳排放量。以2010年為例，對歐盟紙制品出口的碳排放量

為31.63萬噸、美國20.14萬噸、日本39.17萬噸。

如果歐美日征收碳關稅，其征收水平以即期美元匯率估算可能會在每噸30美元-60美元，我國的紙制

品出口成本將大大提高。以2010年為例，如果征收每噸30美元的碳關稅，我國紙制品對歐美日的出口總

成本將分別提高948.9萬美元、604.2萬美元和1175.1萬美元。如果征收每噸60美元的碳關稅，我國紙制

品對歐美日的出口總成本將分別提高1897.8萬美元、1208.4萬美元和2350.3萬美元，這將大大減少我國

紙制品出口企業的利潤空間，對我國紙制品出口是相當不利的，甚至影響我國造紙業的發展。

出口額下降。假定其他因素不變，根據我國紙制品出口價格的彈性系數測算，如果出口價格上升1%

，將導致我國紙制品對歐盟、美國、日本的出口額分別下降1.38%、1.87%和1.14%。

假定歐美日單方面對我國紙制品征收碳關稅，導致出口價格上升，以2010年為例，征收每噸30美元

的碳關稅，將導致我國紙制品對歐美日的出口分別減少4.29%、5.82%和4.48%。征收每噸60美元的碳關稅

，將導致我國紙制品對歐美日的出口分別減少8.95%、11.65%和8.97%。

我們還發現，2001年至2010年期間碳關稅對出口的影響呈下降的趨勢，這可能是由于我國造紙技術

的不斷提高。這一點可以說明，我國造紙業只有不斷進行技術創新，大力發展低碳造紙技術，才能應對

碳關稅的挑戰。