關于自治區工業企業貫徹落實國家萬家企
節能低碳行動實施方案的通知
內經信節綜字〔2012〕126號
各盟市經濟和信息化委員會：
近日，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、國家質檢總局、國家統計局、銀監會、國家能源局制定下發了《萬家企業節能低碳行動實施方案》，要求在全國范圍內開展萬家企業節能低碳行動。為認真貫徹落實《萬家企業節能低碳行動實施方案》，推動自治區重點用能工業企業加強節能工作，強化節能管理，提高能源利用效率，完成國家下達給我區的萬家企業節能目標任務。經認真研究，我委決定進一步加大工業節能管理力度，各盟市經濟和信息化委員會要按照通知要求做好以下工作：一、高度重視萬家企業節能低碳行動。各盟市經濟和信息化委員會要從全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力的戰略高度，充分認識開展萬家企業節能低碳行動的重要性，加強組織領導，制定切實可行的具體實施方案，狠抓落實，確保萬家企業節能低碳行動取得實效。
二、加強萬家企業節能低碳行動的組織領導。各盟市經濟和信息化委員會要積極組織指導和統籌推進本盟市萬家企業節能低碳行動。各萬家企業要成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立健全節能管理機構。設立專門的能源管理崗位，明確工作職責和任務，加強對能源管理負責人和相關人員的培訓。自治區將開展企業能源管理師試點工作，企業的能源管理負責人須具有經濟和信息化委員會頒發的能源管理師資格證書。
三、納入萬家企業工業企業名單以自治區上報國家名單為準。按照國家要求，自治區已將年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的679戶工業企業名單上報國家，國家將對萬家企業名單對外公布（名單見附件2），自治區納入萬家企業名單以自治區上報國家名單為準。為保持萬家企業節能低碳行動的連續性，“十二五”期間原則上不對萬家企業名單作大的調整。萬家企業破產、兼并、改組改制以及生產規模變化和能源消耗發生較大變化，或按照產業政策需要關閉的，由各盟市經濟和信息化委員會自行調整并報自治區經濟和信息化委員會備案。“十二五”期間新增重點用能企業要按照本實施方案的要求開展相關工作。
四、合理分解確定萬家企業“十二五”節能目標任務。國家下達給自治區“十二五”萬家企業節能目標任務為1160萬噸標準煤，其中工業企業承擔的節能目標任務為1153萬噸標準煤。按照國家的分解方法，自治區將節能目標任務分解下達給各盟市（見附件1），各盟市將節能目標任務分解落實到每戶萬家企業（見附件2）。各盟行政公署、市人民政府要在4月底前與本盟市萬家企業簽訂“十二五”節能目標責任狀。五、強化節能目標責任制。自治區對萬家企業實行屬地管理，分級考核，萬家企業節能目標完成情況和節能措施落實情況納入對盟行政公署、市人民政府節能目標責任考核評價體系。自治區每年3月底前完成年綜合能源消費量10萬噸標準煤以上工業企業的節能目標責任考核，各盟市每年3月底前完成年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上工業企業的節能目標責任考核，考核結果于4月15日前上報自治區經濟和信息化委員會，自治區經濟和信息化委員會公告考核結果，并于4月底前上報國家。對于考核結果為“超額完成”和“完成”等級的企業自治區予以通報表彰，對考核結果為“未完成”等級的企業，自治區予以通報批評。萬家企業“十二五”年度節能目標完成進度不得低于時間進度。
萬家企業要建立和強化節能目標責任制，將本企業的節能目標和任務，層層分解，落實到具體的車間、班組和崗位。建立和完善節能獎懲制度，將節能任務完成情況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為企業內部評先評優的重要指標。安排一定的節能獎勵資金，對在節能管理、節能發明創造、節能挖潛降耗等工作中取得優秀成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源或完不成節能目標的集體和個人給予懲罰。萬家企業要將節能目標的完成情況納入員工業績考核范疇，加強監督，一級抓一級，逐級考核，落實獎懲。
六、開展能源審計和編制節能規劃。萬家企業要按照《企業能源審計技術通則》（GB/T17166）的要求，開展能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施。在能源審計的基礎上，編制企業“十二五”節能規劃并認真組織實施。按照全面推進，分步實施的原則，逐步推進萬家企業能源審計工作，2012年重點開展年綜合能源消費量10萬噸標準煤以上重點用能企業的能源審計和節能規劃工作；2013年重點開展年綜合能源消費量10-1萬噸標準煤重點用能企業的能源審計和節能規劃工作；2014年重點開展年綜合能源消費量1萬-5000噸標準煤重點用能企業的能源審計和節能規劃工作。有條件的盟市可以提前開展下一年度重點用能企業的能源審計和節能規劃工作。對于完成審計并通過自治區審核的企業，自治區財政將給予企業一定的資金補貼，對于列入節能規劃并付諸實施的節能技改項目，自治區“以獎代補”節能技改專項資金將優先給予支持。
七、加大節能技術改造力度。自治區每年安排“以獎代補”節能技改專項資金，鼓勵引導萬家工業企業積極采用國家重點節能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，加快實施能量系統優化、余熱余壓利用、電機系統節能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、高效換熱器、節約替代石油等重點節能工程，促進企業生產工藝優化和產品結構升級。對于節能量大的節能技術改造項目，自治區積極向國家推薦，爭取國家資金支持。各盟市每年要安排節能技改專項資金，引導企業實施節能技術改造。萬家企業每年都要安排專門資金用于節能技術進步等工作。要加強節能新技術的研發和推廣應用，要積極開展與專業化節能服務公司的合作，采用合同能源管理模式實施節能改造。
八、實行重點用能企業能源利用狀況網上報送制度。加強自治區工業能源管理信息系統建設，做好自治區工業能源管理信息系統與國家工信部工業節能減排信息監測系統的對接工作。要充分發揮自治區工業能源管理信息系統的作用，年綜合能源消費量10萬噸標準煤以上重點用能企業能源消費情況直報自治區，統計信息與盟市分享。年綜合能源消費量10-1萬噸標準煤重點用能企業能源消費情況報各盟市能源統計信息平臺，各盟市能源統計信息平臺匯總后報自治區工業能源管理信息平臺，由自治區工業能源管理信息平臺匯總整理并出具分析報告。萬家企業要創造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業的能源生產、輸送、分配、使用各環節進行集中監控管理。建立健全能源消費原始記錄和統計臺帳，定期開展能耗數據分析。要按照各級經濟和信息化委員會的要求，安排專人負責填報并按時上報能源利用狀況報告。
九、建立能源管理體系。各盟市經信委要督促萬家企業按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的企業節能管理機制，做到工作持續改進、管理持續優化、能效持續提高。
十、加快淘汰落后用能設備和生產工藝。萬家企業要依照法律法規、產業政策和政府規劃要求，按期淘汰落后產能，不得使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節能電機。
十一、著力推進能效達標對標工作。加強主要工業產品耗能限額管理，開展主要工業產品、設備能效水平對標活動。按照“領跑一批，提升一批，限制一批”的目標，重點推進“上對標桿、中對管理、下對限額”的三標體系建設。萬家企業主要工業產品單耗應達到國家、自治區限額標準。要學習同行業能效水平先進單位的節能管理經驗和做法，積極開展能效對標活動，制定詳細的能效對標方案，認真組織實施，充分挖掘企業節能潛力，促進企業節能工作上水平、上臺階。集團企業要組織各下屬企業開展能效競賽活動。
十二、深入開展節能監督檢查和執法監察工作。定期組織對萬家企業執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。對未按要求淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對違規使用明令淘汰用能設備的企業，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產整頓。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實的單位，按照節能法相關規定對其進行處罰。
各級節能監察機構要加大節能監察力度，依法對萬家企業節能管理制度落實情況、固定資產投資項目節能評估與審查情況、能耗限額標準執行情況、淘汰落后設備情況、節能規劃落實情況等開展專項監察，依法查處違法用能行為。
十三、開展節能宣傳與培訓。新聞媒體要積極宣傳節能的重要性和緊迫性，報道萬家企業節能行動的先進典型、先進經驗、先進技術，普及節能知識和方法，曝光和揭露浪費能源的反面典型，公布未完成節能目標的萬家企業名單，追蹤報道節能整改情況。
萬家企業要提高資源憂患意識和節約意識，積極參與節能減排全民行動，加強節約型文化建設，增強員工節能的社會責任感。要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期對能源計量、統計、管理和設備操作人員開展節能培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。積極開展內容豐富、形式多樣的節能教育、宣傳活動。
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