這已經不是國家能源局第一次督促海上風電建設了，從2008年3月，時任國家能源局局長張國寶在北京召開“海上風電發展動員會”至今，海上風電建設始終處于慢步走狀態。不過，業內人士普遍認為，近期召開的“海上風電座談會”及一系列政策舉措或將真正改變前進的節奏。

政策信號集中釋放

2月22日，國家能源局副局長劉琦主持的“海上風電座談會”陣容空前，除發電、電網、設計院及地方能源局外，發改委價格司、交通部海事局、國家海洋局海域司和環保司、國家開發銀行的代表共同參會，這意味著除軍隊外，涉及海上風電建設的相關部門悉數到齊，這為破解困擾海上風電建設“多頭管理、難以協調”的頑疾奠定了基礎。

4天后，2月26日，國家發改委即發布了《關于修改<產業結構調整指導目錄(2011年本)>有關條款的決定》，其中鼓勵類項目中，增加了“海上風電機組技術開發與設備制造”。

該《決定》提出，積極開展海上風電開發技術準備、前期工作和示范項目建設，適時穩妥擴大海上風電建設規模，以特許權招標項目和試驗示范項目建設帶動海上風電技術進步和設備制造產業升級，為海上風電大規模開發建設打好基礎。重點開發建設上海、江蘇、河北、山東海上風電，加快推進浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區海上風電的規劃和項目建設。

發改委價格司的介入，被認為是出臺海上風電標桿電價的信號，此前，國家能源局透露，正在加緊制定此政策，中國風能協會人士稱，業內期望在0.85-1元/度。2009年7月公布的陸地風電標桿電價，推動了中國風電規模的爆發式增長。

集中精力規模建設

海上風電一直是國家能源局的一塊心病，自首批海上風電特許權招標完成以來，江蘇沿海的四個項目無一動工，第二輪特許權項目遙遙無期。根據中國風能協會最新發布的《2012年中國風電裝機容量統計報告》，截至2012年底，全國已建成海上風電項目總裝機38.96萬千瓦。這一數字僅占到“十二五”規劃的500萬千瓦海上風電裝機目標的不足1/10，與陸上風電累計高達7143萬千瓦的裝機規模相距甚遠。

業內人士稱，此前國家能源局低估了海上風電建設的難度，這包括海域使用、交通航運、環保要求、風機技術、施工工藝及設備等。但近三年后，情況有所不同了。

海事、交通、環保、銀行等相關部門逐步形成了良性協調局面，更為重要的是通過龍源江蘇如東潮間帶風電場和上海東海大橋風電場的建設，積累了運輸、打樁、吊裝、海上風機技術、運行維護的經驗，龍源電力更是將建造成本降低到1.6萬元/千瓦的水平，其得出的初步結論是，海上風電具備大規模建設的條件。

隨著陸地風電核準完畢、容易開發的地區開發殆盡，國家能源局開始集中精力推動海上風電的規模建設。

沿海省份加速備戰

根據我國《可再生能源發展“十二五”規劃》，到2015年，海上風電裝機達到500萬千瓦，到2020年，海上風電裝機達到3000萬千瓦。有關人士認為，與陸上風電相對應，海上風電將迎來黃金期。

截至目前，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風電規劃已經完成。遼寧、福建、廣西、海南等省份的海上風電規劃正在完善和制定，初步確定了4300萬千瓦的海上風能資源開發潛力，目前已有38個項目、1650萬千瓦項目在開展前期工作。

2011年，國家能源局印發《關于上海市海上風電場工程規劃的復函》正式批復上海市海上風電場工程規劃。上海市海上風電場遠期規劃總裝機約600萬千瓦。其中“十二五”期間優先開發東海大橋、奉賢和南匯地區海上風電場，新增裝機60萬千瓦左右;“十三五”期間，后續開發東海大橋、奉賢和南匯其余海上風電場和橫沙海上風電場，新增裝機100萬千瓦左右;2020-2030年，開發崇明海上風電場和深水區海域風電資源，新增裝機425萬千瓦左右。

而據《廣東省海上風電場工程規劃》顯示，廣東近海海上風電裝機容量可達千萬千瓦，年發電量可達290億度，在2015年前可開工建設3到4個百萬千瓦級海上風電基地，2020年還將再增加5個百萬千瓦級海上風電基地。

目前，在全國主要沿海省份都有一些海上風電項目獲取路條或者正在開展前期工作。如，上海將有東海大橋項目二期、臨港一二期共40萬千瓦的項目儲備;河北建投和國電電力共有50萬千瓦項目;南方電網與粵電集團牽頭負責的分別位于珠海和湛江兩個項目，都已獲得路條，總計40萬千瓦;在福建，龍源電力擁有40萬千瓦的項目儲備，其中一期5萬千瓦的項目已獲得路條，此外，福建投資集團在莆田平海灣5萬千瓦海上風電項目也獲得路條;在浙江，國電、中廣核、三峽集團以及中國電力建設集團也有80萬千瓦-100萬千瓦的項目儲備。作為我國三個海上千萬千瓦級風電基地之一的山東省，國電電力、大唐、華能、三峽、中海油均有海上風電項目，處于可研階段，只要電價有新的信號，有可能有大批項目上馬。