在能源發展“十二五”規劃和可再生能源發展“十二五”規劃中，國家都高度重視水電發展，并把水電放在能源優先發展的重點領域，明確了未來發展的目標，即到2015年全國水電裝機容量要達到2.9億千瓦，“十二五”期間新開工1.2億千瓦。為實現這一目標，國家從體制機制創新、政策體系完善、推進技術進步與科技創新、加強項目建設與管理等方面提出了保障措施。從我國水電建設和國際水電發展的實踐來看，開發水電不僅能有效保障能源供應、調整能源結構、推動技術進步與產業發展，而且對保護生態環境、應對氣候變化、促進經濟社會發展都具有重要作用。因此，我們必須從國家能源戰略的高度充分認識到水電發展的重要性。

水電發展成就輝煌

在黨和國家的高度重視下，我國水電發展取得了輝煌成就。一是形成了水電科學發展的新理念。水電清潔、環保，可綜合開發、永續利用，是綠色能源。水是源，壩是基，庫是魂，人是本。統籌相互關系，發揮各自功能，就會強國富民，功在當代，利在千秋;二是開發規模穩居世界第一。到2011年底，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，其中常規水電約2.1億千瓦、抽水蓄能1870萬千瓦，在建規模超過7000萬千瓦;三是壩工技術邁入世界領先水平。隨著一批高壩大庫的建設，我國在高壩筑壩、高水頭大流量泄洪消能、超大地下洞室開挖與支護、高邊坡綜合治理等技術方面取得了長足的進步，建成了世界最高碾壓混凝土重力壩龍灘水電站、世界最高面板堆石壩水布埡、世界最高雙曲拱壩小灣水電站。這些高壩大庫是我國重要的資源能源聚寶盆，正發揮著日益重要的作用;四是水電裝備水平顯著提高。我國依托三峽等重大工程項目，有效帶動了我國水電裝備制造業的快速發展，我們僅用了短短幾年時間，就使大型水電裝備制造業進入了自主設計、制造、安裝和遠距離輸電的新時代，實現了別的國家幾十年才能實現的大跨越。抽水蓄能機組設備國產化工作也取得明顯成效，已掌握了500米水頭、30萬千瓦級機組的設計和制造技術，并廣泛應用于近期工程。目前，我國已建單機容量50萬千瓦及以上機組32臺，在建109臺，在建已建總裝機容量達9075萬千瓦，已建在建數量均居世界前列;五是移民安置工作不斷完善，思路不斷創新。根據水電工程移民實際，進行了“少土”、“無土”和“逐年貨幣補償”等多渠道安置移民的大膽探索和實踐，提出和推行了“先移民后建設”的水電開發新方針，移民工作體制機制不斷得到完善，庫區經濟和移民生活不斷得到改善;六是較好地處理了水電開發與環境保護的關系。近年來，我國水電開發環境意識不斷提升，環保措施不斷完善，環境監管不斷加強，環境影響評價制度全面得到落實，并已初步形成全面系統的水電建設環境保護技術標準體系，基本開創了水電持續健康發展和流域生態環境保護和建設的新局面;七是培養了一批經驗豐富的水電建設和管理隊伍。經過多年的實踐鍛煉，和近年來西南地區高地震烈度、復雜地質條件下高壩大庫的建設，造就了具有中國特色，具備建設多種壩型的高水平、高素質的水電專業隊伍。

總而言之，水能的有效開發利用，大規模水電建設有力地促進了我國經濟社會的又好又快發展。

新時期面臨三大挑戰

從國家能源發展戰略和水電資源潛力看，我國正處于水電開發的中期階段，今后一二十年水電建設的任務艱巨，時間緊迫，面臨許多新的挑戰和壓力。對此，我們要保持清醒的頭腦，要有正確全面的認識。

主要是三方面，一是全球應對氣候變化、節能減排的任務更加突出。我國二氧化碳排放總量已超過美國，成為世界第一排放大國，人均排放量也突破世界平均水平，共同但有區別責任的原則面臨巨大挑戰，發展中國家內部不同聲音增多，發達國家要求發展中國家量化減排的呼聲增大，我國面臨的壓力前所未有;二是實現2020年我國非化石能源占能源消費總量15%的目標難度加大。按照這一要求，2020年我國水電裝機應達到4億千瓦，風電裝機1.5億千瓦，核電有較大發展，而目前水電核準進度遲緩，有所欠賬。2011年只開工1225萬千瓦，今年僅開工1266萬千瓦，僅完成開工預期目標的一半。核電受日本福島核事故的影響，新的核電項目至今未啟動，風電受電網接入和運行安全等因素的影響，大規模開發應用也受到諸多條件制約;三是水電開發難度加大。隨著中東部水電資源基本開發完畢，水電建設的重點將主要集中在西南地區的大江大河上，其開發的技術難度、生態環保、移民安置、社會影響、電力送出和市場問題都很突出。

四措施促可持續發展

面對上述三大挑戰，我們須進一步加快可再生能源尤其是水電發展，積極推動節能減排工作。為此，對我國今后水電開發中應進一步做好的工作提出四點建議。

一要更加重視水電建設和運行的安全問題。工程安全是實現電站經濟效益和社會效益的重要前提，直接關系到電力的可靠供應，以及人民生命財產安全。隨著我國水電的快速發展，電站建設規模不斷擴大，一批高壩大庫、大容量機組相繼建設，未來水電開發的地質地震條件更加復雜、生態環境更加脆弱，工程失事影響和安全風險相對增大。在這種情況下，有關各方要按照科學發展觀的要求，更加重視水電工程安全，運行安全，堅決貫徹“安全第一”的方針，將落實安全責任、確保工程質量與安全作為水電建設的首要任務，貫穿于水電設計、施工、運行管理的全過程;同時要不斷增強水電開發的安全風險意識，高度重視流域梯級開發的安全風險。目前，國家能源局已按照國務院領導批示，啟動了河流水電梯級開發的風險研究和相關規程規范的制定工作，以進一步建立健全和強化水電工程的風險管理。有關各方也要做好這一工作。

二要更加重視水電開發的移民安置、環境保護工作。要認真貫徹落實在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電的方針。完善移民政策，探索加強移民及社會穩定風險管理的政策機制，為推進項目順利建設，確保庫區經濟發展、社會穩定和諧提供保障。同時，要建立科學系統的水電行業環境影響評價體系，積極開展生態補償，開發和創新環境友好的水電開發技術，開展干支流開發與保護等方面的綜合研究，強化水能資源開發中的生態環境保護工作。

三要更加重視統籌協調，實現水庫大壩的多目標利用。要統籌大壩建設的水資源綜合利用、生態環境保護、區域社會發展等多項目標，充分發揮好水電站的骨干工程作用，發揮發電、防洪、水資源調配等綜合效益，實現水電開發與地方經濟發展的共贏。使水電資源開發既造福一方，也造福子孫。

四要更加重視國際合作，推動跨境河流的開發。我國水電發展世人矚目，同時也造就了一批水電建設集團公司。這些公司具有良好的資金、技術、管理和人才優勢，并積累了豐富的工程建設、管理和服務經驗，使我國水電開發具備了走出國門，參與國際合作和競爭的條件，同時，許多發展中國家正處在加快經濟發展與轉型的重要階段，面臨能源供給不足，基礎設施落后的局面，亟待加快能源尤其是水能資源開發，解決能源和環境問題，給我們創造了很好的機遇。因此，按照統籌國內國際兩個大局和“走出去”戰略的要求，加快我國水電技術、標準、設備在海外的應用與推廣，拓展國際合作領域，提升水電的國際影響力和競爭力十分重要，我們要抓住機遇乘勢而上。同時，加強與周邊國家合作，積極推動跨境河流的開發，探索跨境河流開發合作機制，總結經驗，為雅魯藏布江、怒江、瀾滄江的開發利用創造良好的條件，也是一項重要任務。