在去年2月國家可再生能源電價補(bǔ)貼發(fā)放到2010年9月之后，企業(yè)期盼已久的補(bǔ)貼再次來臨。近日，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)局發(fā)布2010年10月-2011年4月可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案，補(bǔ)貼范圍為當(dāng)期可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用。
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)是目前國內(nèi)的“弱勢群體”，行業(yè)的發(fā)展遇到諸多瓶頸，雖有多項(xiàng)措施出臺卻難為企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利好消息，尤其是補(bǔ)貼政策更是成了業(yè)內(nèi)人士笑談的“雞肋”。
風(fēng)電項(xiàng)目多由風(fēng)電企業(yè)策劃、地方政府引領(lǐng)、發(fā)改委相關(guān)部門審批完成，而企業(yè)、地方政府在規(guī)劃過程中僅僅考量“概念化”的經(jīng)濟(jì)效益，而對整體行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、配套措施重視不夠。雖有補(bǔ)貼政策大量出臺，企業(yè)卻無法享受真正實(shí)惠，“以補(bǔ)貼為唯一目標(biāo)”的企業(yè)瞬間陷入營收困境無法自拔，風(fēng)電項(xiàng)目根本不具備盈利能力，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等行業(yè)弊病接踵而來。
“補(bǔ)貼政策年年有，今年未見有不同”。補(bǔ)貼政策的制定很重要，但落到實(shí)處才是最關(guān)鍵的。補(bǔ)貼資金及時全額的下發(fā)到企業(yè)，不僅是國家政策的有效落實(shí)，還是企業(yè)翹首以盼的福利。尤其是當(dāng)風(fēng)電行業(yè)處于下行走勢時，財政資金宛如企業(yè)的救命稻草，雖不能幫助企業(yè)徹底脫困，卻能給企業(yè)帶來一絲絲慰藉。
監(jiān)管難是補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的最大弊病。官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)鮮有完全發(fā)揮獨(dú)立、可觀的監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)觸碰到相關(guān)利益者時多選擇逃避態(tài)度，部分國企、央企項(xiàng)目就成了“必須”上馬的重點(diǎn)工程，這使本來就已千瘡百孔的風(fēng)電行業(yè)變得更加面目全非。
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，風(fēng)電補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位，而風(fēng)電項(xiàng)目的上馬卻絲毫未見停滯態(tài)勢，諸多地方政府仍在大力規(guī)劃風(fēng)電基地。殊不知相關(guān)配套設(shè)施、配套政策若不能同步落實(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目幾乎無盈利可能。并非所有地方都適合風(fēng)電項(xiàng)目。并非所有地方都適合風(fēng)電基地和產(chǎn)業(yè)園，地方政府應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，對當(dāng)?shù)啬茉措娏Y(jié)構(gòu)做好優(yōu)化調(diào)整，而不用將風(fēng)電項(xiàng)目視作政績工程、形象工程、稅收工程。
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