我國風電發展在“十一五”期間，已經完成了從小規模裝機到大規模發展的轉變。以此判斷，已公布的“十二五”可再生能源發展規劃中提出的我國風電裝機總量要在2015年達到1億千瓦，實際是很低調的目標，無論是電網的消納，還是電網的輸送都構不成大的問題。

如今，我國面臨的風電送出難題并不偶然，這既有風電自身的缺陷問題，也是目前政策體制環境下的必然結果。客觀地講，我們不應該短視地去苛求某一個部門、某一個行業的責任，而是要分析我國實際的能源結構，樹立大局觀念，建立適合于可再生能源發展的體制和機制才是解題的關鍵。

因此需要在電力的部署上科學規劃，要理解政府不是萬能的，需要技術部門給決策部門意見支撐和引導，從現今的技術條件上考量，需要支持電網企業加快風電外送通道的建設。不過，在解決長距離輸送問題之前，更要建立低碳、節能的新調度體制，才能切實有效地解決“棄風”難題。

過去，風電做快很難，1992年～2002年，10年時間裝了不到20萬千瓦；但現在，做快已經很容易，1年就能裝2000萬千瓦，問題是做好更難。我們必須沉下心來，追求有質量的增長。走從無到有、從有到多、從多到好的綠色能源發展道路。

風電并網何以“難”

近些年，我國出現風電消納難的原因主要有三。

首先，“十一五”期間，風電發展的規模遠遠超過了預期規劃。2007年，我國制定的裝機量目標是到2010年達到500萬千瓦，但2008年，我們就已達到了1000萬千瓦；而到2010年，我國風電裝機總量已經多于5000萬千瓦，大大超過了電網的規劃能力，這的確造成了外送、消納上的困難。其次，目前我國能源體制和機制上并沒有給風電的快速發展做好準備，這也是造成“棄風”現象的另一根源。要知道，電網公司作為執行部門，沒有權力優先調度某種資源。我國對核電、燃煤發電、熱電聯產調度的技術規范，不棄風要對現有的調度機制、運行規范做出調整。風電棄風不是電網不為之，是不能為也。最后，我們要客觀地承認電網規劃、輸出建設的能力不足，需要改善和加強。

此外，我們通過解讀國家某些職能部門的文件和規劃，可以看出國家實際是默認“棄風”的。例如，國家能源局在近期頒布的《國家能源局關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》中，指出“試點和示范項目，要優先上網”，這一提法在一定程度上說明在示范項目之外的那些新項目，就不能優先上網，顯然這與可再生能源法的規定有沖突，只能是權宜之計。

優化調度才能不“棄風”

風電并網難是個客觀存在的問題，但并非無解。破題需要三點，一是要樹立有序、有節奏、規模化和分布式發展相結合的基本觀念；二是要重點做好電力調度的體制和機制改革；三是要解決好長距離輸送的問題。以上三個方面缺一不可，其中調度規則的改變是癥結關鍵之一。

首先，在風電基地的發展上切忌貪大求全，要視地區情況和發展需求有步驟、有節奏地實施。比如蒙東、蒙西這樣自然優勢集中的地區，要在合理規劃的前提下走可持續發展的開發道路。而某些地區，比如新疆，在甘肅的風電都難消納的現狀下，再繼續大力增加風電裝機規模顯然是不合理的。

其次，調度規則和運行方式的改變勢在必行。我國推行的節能調度，并沒有真正實施開，效果也不好。我們知道風力資源因為其自然波動性，會有產出不穩定性的特點，這往往使得需求強烈時供給方薄弱，而供給強烈時需求方不足。因此，如何調度風電資源是優先要解決的課題。另一方面，在調度規則上也需靈活轉變。國外大多數國家都規定所有的電源是可以參與調峰的，水電、燃氣發電都100%參與調峰，煤電可以50%深度調峰、核電都有15%～30%的調峰幅度，但我國目前條件下，如果不進行技術改造和調度規范的改革，核電、煤電和熱電聯產都很難進行深度調峰。同時，國家在核準項目，制定標桿電價時核電、火電每年都有相對固定的發電計劃（年利用小時數），這種運行方式無法滿足風電不棄風的要求。從技術上提高調峰能力，增加抽水蓄能電站和可調度的燃氣電站，以及提高火電的調峰的靈活性，建立符合低碳發展，符合氣候友好，符合節能調度的新調度機制才能從根本上解決風電并網難題。