在船市興旺時期，主要造船國家均對生產設施進行大規模投資，全球造船產能快速擴張。在船市興旺時期，產能過剩的矛盾已經開始顯現。隨著危機后船市迅速跌入谷底，全球產能過剩矛盾愈發嚴重。

 

    我國目前約有造船能力8010萬載重噸，在2008年至2012年期間我國造船業年均承接新船訂單量為4300萬載重噸，供過于求的情況十分嚴重。

 

    從市場預期來看，即便考慮老舊船舶拆解等利好因素帶來的成交量提高，也無法滿足現有產能。另外，對于我國造船產能來說，在總量過剩的情況下，還存在低端產能過剩、高端產能不足以及企業平均規模偏小等問題。2010年至2012年期間，我國完工的船舶中按載重噸計算約有70%都是散貨船，高技術船舶生產力明顯不足。

 

    另外，我國造船企業數量較多，普遍規模偏小。船舶工業是典型的規模經濟顯著型產業，國際競爭中大型造船集團在規模、成本、技術等方面具有明顯優勢。而2012年我國平均船企造船完工量為30萬載重噸，韓國平均船企造船完工量為269萬載重噸，兩國之間差距非常明顯。

 

    《實施方案》對于化解產能過剩給予了高度重視，在嚴控新增產能，推進存量資源重組，優化產能布局，加快落后產能淘汰等方面做出了詳細部署。

 

    《實施方案》明確提出要嚴格包括造船、修船、海工裝備基礎設施在內的新增產能，為潛在的海工產能過剩風險提前做好防范工作。

 

    《實施方案》提出加大對現有基礎設施資源整合，特別強調了要加強對大型造船設施的整合，集中資源、突出主業，重點發展具有國際競爭力的船舶企業集團。這一舉措不光會化解產能過剩矛盾，也將提高我國造船產業集中度，推動優勢資源聚集發展。

 

    對于中小型企業來說，《實施方案》提出要發展中間產品制造、修拆船等業務，推動產能轉移，同時堅決淘汰缺乏競爭力的落后產能。

 

    另外《實施方案》首次提出要針對違規在建項目進行分類處理，對于未形成產能項目一律停建，并做好債務、人員安置等善后工作。

 

    為更好地推動存量資源整合，《實施方案》明確提出加大對船企兼并重組、海外并購以及中小型船廠業務轉型和產品結構調整的信貸融資支持，并將進一步制定和完善相關配套政策措施。