前言： 電子警察作為一種現(xiàn)代化的執(zhí)法手段，不僅可以提高執(zhí)法效率，減少糾紛，緩解警力不足；而且對制止司機違章，減少和避免交通事故的發(fā)生起到積極作用。然而，電子警察作為一種非現(xiàn)場執(zhí)法手段，整個執(zhí)法過程在法律上的適用性是非常重要的。不久前在北京出現(xiàn)的“杜寶良現(xiàn)象”，將電子警察執(zhí)法的合理性討論推向高潮。理性地看，電子警察執(zhí)法作為城市交通管理的現(xiàn)代化手段，本身沒有不妥之處，公眾對它的擔憂和爭議，也不在執(zhí)法手段本身，而在于這一手段的使用應該嚴謹、規(guī)范，符合國家相關(guān)法律、條文。 一、強調(diào)電子警察的證據(jù)價值和涉及的法律問題 《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱：《交通安全法》）的第一百一十四條明確規(guī)定了交通安全技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以對違法的機動車所有人或管理人、駕駛員給予處罰，從而法律上確認了非現(xiàn)場執(zhí)法的合法性，這為電子警察的發(fā)展與建設提供了有力的保障。但電子警察記錄的圖片或圖像能否作為證據(jù)使用以及證據(jù)效力在理論和實踐中似乎還存在一定的爭議。有一種觀點認為數(shù)碼照片易于涂改偽造，所以不能作為處罰證據(jù)。這就涉及到數(shù)碼相片或圖片的證明力的問題，按照我國三大訴訟法規(guī)定視聽資料和書證、物證具有同等的證據(jù)地位，同屬于法定證據(jù)。其中視聽資料是將電子計算機技術(shù)、激光技術(shù)、核能技術(shù)等成果與案件事實結(jié)合的一種證據(jù)形式。主要是通過電子計算機的貯存資料和數(shù)據(jù)、錄音、錄象的資料等，來證明案件的事實是否存在。顯然數(shù)碼照片或圖象是屬于視聽資料中的一種，也就是說，數(shù)碼照片是行政訴訟法中的一種法定證據(jù)，其證據(jù)地位是不容質(zhì)疑的，重要的是保證作為車輛違法證據(jù)的圖片或圖像必須保證其原始性。 從電子警察系統(tǒng)的技術(shù)原理上來講，無論是數(shù)碼相機還是攝像機，它們所抓拍的違章車輛圖片都是通過光纖、電話線等方式向數(shù)據(jù)中心進行傳送（采用光學相機、定期取回膠卷第一代電子警察系統(tǒng)除外），回到中心后經(jīng)過人工的篩選和確認，獲得違法車輛的牌照信息后，進入違法車輛數(shù)據(jù)庫，作為違法處理的依據(jù)。這一系列的操作都是以抓拍獲取的車輛違章圖片為基礎，而操作過程中作為依據(jù)的圖片是數(shù)字化的圖片，并以數(shù)字化信息的形式保存在計算機的硬盤上，嚴格的講，它就存在被修改的可能性。同時，從考慮到維護廣大交通參與者的利益出發(fā)，保證違法處罰部門的權(quán)威性及公正性，也必須保證違法車輛圖片的原始性。 正因如此，我們在系統(tǒng)設計中專門應用了數(shù)字圖片防偽水印技術(shù)，數(shù)碼相機在拍照完成后，相機自身會在圖片上加上數(shù)字水印。數(shù)碼相片在未被更改時，數(shù)字水印會在圖片文件的某些標準位置存在。如果該圖片被更改過，由于JEPG文件在更改后存儲必須經(jīng)過一定的算法重新計算，其數(shù)字水印必將發(fā)生變化，通過對數(shù)字水印的判別，可判別違法圖片的原始性。通過該技術(shù)系統(tǒng)可自動對水印進行辨別，有水印錯誤的圖片自動予以刪除。同時，目前正在設計分辯圖片原始性的專用軟件，可自動的對車輛違法圖片是否經(jīng)過修改進行判別，在有爭議出現(xiàn)時給予違法者一個準確的答復，真正做到去偽存真，認定事實，適用法律。 二、重視系統(tǒng)對違法車輛的判定準則 對違法闖紅燈車輛的判定標準是電子警察系統(tǒng)非現(xiàn)場執(zhí)法的最重要標準，是整個系統(tǒng)能否發(fā)揮正確作用的最關(guān)鍵的問題，必須嚴格遵守有關(guān)法律、規(guī)范對車輛違法闖紅燈的定義，做到準確無誤，才能使系統(tǒng)獲取的圖片證據(jù)作為處罰依據(jù)，對違法車輛進行處罰。 2004年6月頒布的《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準》之《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》定義“機動車在其對應紅燈相位時越過停止線并繼續(xù)行駛的行為” 為“機動車闖紅燈行為”，且規(guī)定“機動車在其對應的黃燈或綠燈相位時越過停車線，闖紅燈自動記錄系統(tǒng)不應記錄”。因此，系統(tǒng)必須遵循上述規(guī)范標準對路口通行車輛進行判斷。 系統(tǒng)對檢測器埋設的位置進行了規(guī)定，主檢測器埋設在緊靠停止線的位置，這樣檢測器就可以很準確的判斷車輛進入停止線的時間；同時系統(tǒng)接入信號機的紅燈信號，通過紅燈信號檢測線路對信號紅燈狀態(tài)進行判斷，并與車輛信號進行比較。系統(tǒng)采用的車輛檢測器為三態(tài)檢測器，既可判斷車輛進入、存在、駛出檢測器的時間。三態(tài)檢測器的使用，保證了系統(tǒng)可在每一輛車輛進入停止線的時候就獲得信號，在接收到信號的同時比較信號燈紅燈信號，如果信號燈紅燈信號無效，系統(tǒng)根據(jù)三態(tài)檢測器的信號等待該車輛駛離檢測器，然后等待檢測下一輛車。只有在車輛進入停止線時信號燈紅燈信號有效，系統(tǒng)才會判定為其違法行為成立。 由于電子警察大多安裝在市區(qū)路口，行人、自行車較多，經(jīng)常會出現(xiàn)下述情況，當車輛在綠燈或黃燈時越過停止線進入檢測器線圈，由于行人，自行車等外界因素干擾不能前行或不能很快駛出檢測器線圈；當外界干擾因素去除時，信號燈轉(zhuǎn)變?yōu)榧t燈。由于系統(tǒng)可對車輛進入停止線的時間及當時的紅燈狀態(tài)進行比較判定，可過濾掉上述車輛，確保滿足系統(tǒng)“機動車在其對應的黃燈或綠燈相位時越過停車線，闖紅燈自動記錄系統(tǒng)不應記錄”的要求。 三、嚴格按照國家標準對違法車輛進行記錄 《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定，“機動車在其對應紅燈相位時越過停止線并繼續(xù)行駛的行為”為“闖紅燈行為”，強調(diào)了車輛“繼續(xù)行駛”的過程，因此，《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》又規(guī)定了“闖紅燈自動記錄系統(tǒng)應記錄機動車闖紅燈過程中兩至三個位置的信息以反映機動車闖紅燈違法過程。第一個位置的信息應能清晰辨別闖紅燈時間、車輛類型、紅燈信號和機動車壓在或越過停止線的情況；第二和第三個位置的信息應能清晰辨別闖紅燈時間、車輛類型、紅燈信號和整個車身已經(jīng)越過停止線的情況；其中至少有一個位置的信息能夠清晰辨別號牌號碼。” 上述規(guī)定對系統(tǒng)設備拍照記錄的要求很高，由于系統(tǒng)開始建設時尚無國家標準，建設初期只是簡單的在有車輛違法時控制相機進行拍照記錄。但由于采用了普通數(shù)碼相機，相機快門時滯長，導致了相機拍照記錄的違法車輛圖片與車輛實際進入停止線的違法時間有一定間隙；由于車輛是快速移動的物體，違法過程圖片上記錄的違法車輛距離停車線很遠，有許多行駛速度高的違法車輛在記錄的圖片上已駛出行人斑馬線，很難將上述圖片作為其違法證據(jù)對其進行處罰。 針對上述問題從2004年11月開始進行了技術(shù)方案重新設計，新方案采用單鏡頭反光數(shù)碼相機，其突出的優(yōu)點就是快門反應時間快，同時放棄了原有由計算機控制相機拍照的模式（此模式也會導致相機動作時間延時），直接采用新設計的控制板控制相機動作拍照。由于國內(nèi)采用單鏡頭反光數(shù)碼相機對違法車輛違法過程進行拍照記錄尚屬首次，無任何技術(shù)、經(jīng)驗可以參考借鑒。因此，抱著嚴謹、認真的態(tài)度，于2004年12月開始對新設計方案進行現(xiàn)場測試。通過測試改進，系統(tǒng)獲得了滿意的效果。從結(jié)果上看，試驗點上有60％以上的違法車輛違法過程圖片第一張圖片是壓在停車線上的，且無第一張圖片違法車輛已駛出斑馬線的記錄。由于單鏡頭反光相機本身的專業(yè)性能，圖片效果大大優(yōu)于原有普通相機拍照的效果。按照《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定的系統(tǒng)記錄的圖片有效率計算方法，有效率已超過《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定的圖片有效率80％以上的標準。 四、人性化管理、從維護交通秩序和疏導交通的角度對系統(tǒng)進行改進 智能化交通管理是發(fā)展趨勢，電子警察參與交通管理的目的是改善交通、避免車輛違法、減少事故，而不是“編外罰款機”和“收銀員”。交通管理硬件上的先進，并不代表管理理念的進步，管理思想的跟進，也需要硬件和軟件上的有機結(jié)合。 溫州市路口信號燈均配有倒計時顯示板，司機在等待綠燈信號通行時，會從倒計時顯示板上獲得信息，得知需要的等待時間，在等候的最后幾秒鐘提前發(fā)動車輛，在綠燈有效時通過路口，按照上述情況，車輛提前發(fā)動經(jīng)常會在紅燈的最后一秒或更短時間內(nèi)進入停止線，但由于電子警察是按照硬件邏輯對違法車輛進行判定，必將判定該車輛為違法車輛并進行記錄。從提高路口通行效率和增加通行量來講，上述行為是有好處的，車輛并不是惡意違法闖紅燈，如果不對上述車輛進行過濾，路口車輛通過時間勢必增加，對路口交通的影響加大，有悖于建立電子警察維護交通秩序和疏導交通的目的。 鑒于上述問題，系統(tǒng)設計增加了信號燈信號周期記憶功能，系統(tǒng)可自動記憶信號燈紅燈周期時間，在信號燈紅燈有效時間的最后0.5秒鐘（該時間可任意規(guī)定）越過停止線的車輛，系統(tǒng)不判斷其為違法闖紅燈車輛，體現(xiàn)了以人為本，人性化管理的原則。 五、結(jié)束語 先進技術(shù)設備的使用，不能對抗人的法律權(quán)利，這是一項原則。在現(xiàn)代執(zhí)法中，雖然新技術(shù)和新設備日益增多，作用也越來越大，但是，法律是第一位的，技術(shù)和設備只是執(zhí)行法律的手段，不能因為技術(shù)、設備的借口而忽視當事人的權(quán)利，更不能因此而取消當事人的權(quán)利。 《中國公共安全·智能交通版》 宋建華