憑著獨有的本土智慧，中國光伏太陽能企業幾乎在全球“環保2.0”時代，成為了環保與商業化完美結合的典范。然而，這個行業過度依賴國際資本和市場，核心技術缺乏，來自政府的扶植路線不清晰……

　　憑著獨有的本土智慧，中國光伏太陽能企業幾乎在全球“環保2.0”時代，成為了環保與商業化完美結合的典范。然而，一場突如其來的經濟危機生生剝去了美麗的面紗：這個一手由國際投機資本托起、籠罩著高科技光環的產業，面對華爾街的轉身離去，暴露出了它那被一再催生而岌岌可危的脆弱根基——過度依賴國際資本和市場，核心技術缺乏，來自政府的扶植路線不清晰……

　　于是，2009年，圍繞著振興和發展國內光伏太陽能產業——這個看似觸手可及，實則遙遠的夢想，被利益緊緊捆綁在一起的企業、政府以及商業資本等各方利益攸關者參與了這場盛大的賭局：企業在賭成本降低，地方政府賭企業未來的贏利??誰會成為最后的贏家，還是滿盤皆輸？我們都有一個“硅夢”，問題在于，我們是否走得太急？

　　散射的光伏

　　太陽能產業近來不斷被政策的陽光普照，然而在中國，對于可再生能源有一個問題始終沒有回答好：即光伏太陽能、風能以及其他可再生能源的定位是什么？不同的回答會給產業帶來不同的發展方向

　　三縷陽光

　　2009年3月底，中國財政部連續發布的三個文件，牽動了所有關注太陽能產業的人們的神經。

　　3月26日，財政部在網站上發布《關于就加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》兩個文件，提出財政部與國家住房和城鄉建設部將推出“太陽能屋頂計劃”，對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予最高20元/瓦的補貼。緊接著，3月31日，財政部又發文詳細解讀了關于“支持加快太陽能光電建筑應用”的政策細節。

　　一石激起千層浪。根據彭博社3月26日當天的報道，補貼計劃激勵了中國太陽能類股在紐約股市的飆漲。其中中國光伏產業龍頭企業無錫尚德的美國存托憑證（ADR）上漲了44%，報11.29美元，改寫了2005年上市以來單日最大漲幅。與此同時，紐約美隆銀行亞洲ADR指數當日漲幅最大的前8名個股均屬于太陽能類股票，其中英利漲45%，晶澳上漲42%。

　　巴克萊資本分析師VishalShal在其報告中指出，2009年中國太陽能的需求可以因為該鼓勵政策的出臺而增至58兆瓦（即5800萬瓦，1兆瓦=100萬瓦或1000千瓦），2012年更可能達到230兆瓦的水平。VishalShal此前在雷曼兄弟擔任分析師時，不僅幫助雷曼兄弟贏得了位于河北的光伏企業——晶澳太陽能的可轉債發行承銷權，還曾多次準確預測了國內大部分太陽能電池生產廠家的成本和利潤空間。

　　相較國際資本市場的熱情，國內市場則反映不一?！皣鴥裙夥鼞玫拇禾煲呀浀絹砹??！闭憬柟饶茉磻每萍加邢薰径麻L章寶陽對《商務周刊》總結說。在他看來，20元/瓦的補貼力度前所未有，這必將大大降低光伏發電成本，有助于太陽能光伏利用技術的推廣。

　　隨之而來的，是根據財政部的《意見》，各地方政府積極踴躍的項目申報?！按苏咭唤浥?，地方政府像炸開了鍋一樣，”據知情人士對《商務周刊》透露，“有些地方連夜開會，商討項目申報方案?！必斦俊兑庖姟芬幎?，各省級財政、建設部門需在4月30日和8月30日兩個日期前將申請補助資金的項目材料上報，“誰抓得早，抓得好，誰就能搶占先機”。由于地方積極性高漲“關不上門”，第一輪的截止日期已被推遲到5月15日。據了解，僅江蘇一個省，就上報了總額為400兆瓦的項目。巧合的是，在《意見》出臺同一天，江蘇省召開工業大會，作為光伏大省，江蘇省提出了針對太陽能、風能產業發展和裝備配套的2009—2011年的三年規劃，確定了全省三年內260兆瓦的太陽能發電財政補貼政策。然而，積極申報項目的同時，更多的企業和專家認為此次針對太陽能光電建筑應用的“新政”的影響充滿不確定性。在肯定“新政”利好市場的同時，投資了兩個太陽能電池項目的孚日股份(行情股吧)在“新政”出臺后的公司公告中表示，鑒于“太陽能屋頂”計劃的財政補助主要針對城市光電建筑一體化應用，以及農村和偏遠地區建筑光電利用，并非針對太陽能電池生產企業，該公司負責人表示，“公司能否取得財政補貼存在很大的不確定性”。在保定的英利集團有限公司里，首席戰略官馬學祿則持同樣的保守態度，他對《商務周刊》說：“《意見》的象征意義大于實質，僅靠這一補貼政策振興光伏產業，顯然不現實?！?/p>

　　國內光伏企業對“新政”持觀望態度，還在于直到目前，有關此次補貼政策的資金額度尚未披露。有業內人士透露，財政部、建設部與發改委仍在就資金額度開會商榷，具體數字出臺尚需時日。平安證券分析師王凡也分析說，根據2009年中央本級支出預算，今年國家用于可再生能源的支出預算約為4億元，就是這4億元全部用于“太陽能屋頂”計劃，總計也只能補貼到20兆瓦的光電項目。如果按照目前生產1兆瓦太陽能光電池需要8噸的多晶硅來計算，“新政”所能拉動的多晶硅需求最多為160噸。

　　這實在是僧多粥少。中國目前是世界上最大的太陽能光伏電池生產國，在全世界前十大光伏電池生產商里中國光伏企業占據了四席。2008年中國生產的光伏電池估計在3000兆瓦－4000兆瓦之間，占全球的一半還多。這些電池中的絕大部分銷往歐洲，少量銷往美國，國內市場消費的比例很小。而從2008年第四季度開始，由于受金融危機的沖擊、國外市場的萎縮和多晶硅料價格暴跌，中國光伏產業全面虧損。那些過去兩年紛紛加大投資多晶硅上游生產的太陽能企業如今面臨兩難的境地：多晶硅產能過剩的同時，國外市場低迷。

　　因此，此次財政部出臺的太陽能“新政”能否拉動內需，啟動國內市場，是目前處于“水深火熱”之中的國內光伏企業心中存有的最大問號。

　　“意外”背后

　　對于很多業內人士和分析家來說，更多的問號則是針對《意見》推出本身?！柏斦看舜纬雠_補貼政策，我們很意外?！遍L城證券分析師周濤這樣告訴《商務周刊》。此前，太陽能光伏市場已經接連收到積極的訊號。3月19日，國家主席胡錦濤參觀2009中國國際節能減排和新能源科技博覽會時，表示要“著力加強節能減排和新能源技術研發和推廣”；3月23日，作為國內首個光伏發電特許招標項目，“甘肅敦煌10兆瓦并網太陽能發電場的發電示范工程特許權項目”開始公開國際招標。周濤告訴記者說，自己當時的預測是，“國家即將出臺有關并網規劃和光伏長期規劃大幅上調的政策”。然而，令他意外的是，財政部和建設部的“太陽屋頂計劃”會先行出爐。

　　事實上，自2007年，財政部和建設部啟動了一個“可再生能源建筑應用專項資金”，在2007年12月頒布的《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》中指出，這筆中央財政安排的專項用于支持可再生能源建筑應用的資金，將主要用于“與建筑一體化的太陽能供應生活熱水、供熱制冷、光電轉換、照明等重點項目”，也就是說主要針對光熱產業進行扶持。參與了多次有關《意見》實施細則討論會議的中科院電工所許洪華副所長在接受《商務周刊》采訪時認為，3月份《意見》的出臺，“應被看作是財政部可再生能源項目的一個延續”。

　　然而，雖同為太陽能利用，光熱和光伏發電卻是兩個發展現狀差別很大的產業?！兑庖姟烦雠_之前，相關的主流光伏企業和光伏專家并未受邀參與討論，與制定可再生能源發展新規的發改委也缺乏必要的溝通。知情人士指出，《意見》和《暫行辦法》的制定，很大程度上“依賴于之前財政部對于光熱項目補助的經驗”，因此，“‘太陽能屋頂計劃’在實施細則上略顯粗糙，以及某種程度上缺乏可操作性，也是可以想見的”。

　　除卻上述有關補貼資金的具體數額尚未確定之外，許洪華指出了“太陽能屋頂計劃”在實施上存在的一些漏洞，包括：補助資金申請項目必須首先獲得項目立項審批文件，這個立項的審批誰來負責，“計劃”并沒有明確指出；申請單位還需“落實上網電價分攤政策”，在許洪華看來，上網電價的分攤可以在地方政府內部消化，但后者更希望這筆資金的分攤納入到國家可再生能源發展的專項資金中，這樣一來，當地發改委制定上網電價，還要參照國家發改委的標準，發改委的并網規劃遲遲沒有落實，這無疑是“計劃”具體實施的一個現實障礙。另外，摩根斯坦利的分析師在接受《商務周刊》采訪時還指出，在該項補貼政策中，財政部對整個項目的申報程序并沒有一個清晰的表述，給予企業申報項目的時間如此之短，也十分不合理。

　　面對“計劃”的種種限制，一些企業更多地選擇了觀望。最早建設了國內太陽能光電建筑應用的“示范”大廈———河北保定電谷錦江國際酒店的英利國際，僅僅上報了1.5兆瓦的電谷廣場和幾所學校的玻璃幕墻安裝項目。顯然，英利并沒有對這次財政補貼政策寄予厚望。“財政部此次出臺政策的補貼對象很明確，就是政府主導的學校、醫院以及政府大樓。”長城證券分析師周濤坦言，“光伏企業主導的項目基本是被排除在此次補貼政策之外的?！?/p>

　　“體制決定了在新能源發展上存在決策分散的問題?！庇⒗瘓F首席戰略官馬學祿對《商務周刊》說，“各個部委就不同的補貼出臺政策，初衷是很好的，但細節考慮不周只會影響發展的效率。”無獨有偶，在中國美國商會4月初發布的《2009美國企業在中國》白皮書中，有關中國的可再生能源部分也特別提到，“時至今日，國家能源局與國家發改委之間的職責權利劃分還沒有明確界定?！辈课g權力劃分細節不清，也是造成再生能源發展政策缺乏統一和持續性的原因所在。

　　許洪華說：“如果財政、建設二部和發改委明確分工的同時，在可再生能源相關政策制定上聯合起來，政策出臺的效果或許會更有成效?！?/p>

　　模糊的“路線圖”

　　許洪華所在的中國科學院，也于3月啟動了“太陽能行動計劃”。中科院計劃系統地從基礎研究到關鍵技術到產業支撐做應用及人才培養，建立起科技支撐體系。“在國內還沒有形成一個對太陽能產業發展起到支撐作用的技術隊伍，中科院希望該計劃能夠起到這樣一個作用?！弊鳛椤疤柲苄袆佑媱潯弊钤绲钠鸩萑耍S洪華也坦言，“建立一個太陽能產業的可持續發展體系，這不是科學院一家可以支撐起來的，到現在為止，我們國家還沒有建立起這樣的體系。”

　　從國外不同階段對可再生能源的發展戰略來看，資本市場、政府政策、產業發展、技術進步，這些環節唯有緊密相連，才可能構成一個長期持續性的發展戰略。因此，雖然不同國家在不同階段對清潔能源的支持力度有所不同，但有一點很明確：幾乎所有國家的支持政策都是長期戰略規劃。新上任的美國總統奧巴馬從一開始就顯示出對新能源產業的極大關注，經濟振興計劃中對新能源做出了極大傾斜，包括未來十年投入1500億美元資助替代能源的研究，并為相關公司提供稅務優惠；發展清潔能源，大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴；計劃到2012年，美國發電量的10%來自可再生能源等。事實上，早在1997年6月，美國就已經提出了“百萬太陽能屋頂計劃”，計劃到2010年在100萬個屋頂或建筑物其他可能的部位安裝太陽能系統，包括太陽能光伏發電系統、太陽能熱水系統和太陽能空氣集熱系統。此外，太陽能利用領域保持領先的德國，在歐洲百萬屋頂計劃的框架下，于1998年10月提出了自己的行動規劃——6年內安裝10萬套太陽能屋頂系統，總容量在300兆瓦—500兆瓦，每個屋頂約3千瓦—5千瓦。

　　在許洪華看來，中國對于可再生能源有一個問題始終沒有回答好：如何給光伏太陽能、風能以及其他可再生能源定位？“到底是主導能源，還是可替代能源？不同的回答會給產業帶來不同的發展方向和思路?！彼锌?，“只有當定位清晰后，才可以決定是否建立一個完整的產業體系，一旦要建立，這就是一個長期的事業，是一個包括從基礎研究到應用的一整套體系?！?/p>

　　可以說，可再生能源主導部門的權責不明，在一定程度上正是政府主導的可再生能源發展戰略和實施路線圖不明晰的一個反映。早在2005年，十屆全國人大常委會第14次會議就審議通過了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式施行?！犊稍偕茉捶ā访鞔_了可再生能源發展的一些重大法律制度，如可再生能源總量目標制度等，但據馬學祿介紹，“我們國家自《可再生能源法》出臺之后，除了風能之外，基本上沒有對其他可再生能源建立相關的制度和實施細則”。

　　在政策的指導下，風能過去幾年的飛速發展是有目共睹的：2008年，中國風能項目的裝機總量已經超過了6000兆瓦，2007年，這一數字是3600兆瓦，而在2006年則僅為1300兆瓦，發展的速度近乎每年翻一番。根據國家發改委《可再生能源中長期發展規劃》提出的目標，中國的風電裝機到2010年要達到4000兆瓦，2015年1萬兆瓦，2020年2萬兆瓦，屆時風電裝機占全國電力裝機的2%。現在看來，發展速度已經遠遠超過了最初的規劃。

　　光伏太陽能缺少的正是類似風電的發展路線圖。馬學祿告訴《商務周刊》：“包括對光伏太陽能的上網電價、補貼方式以及相關標準的制定，都需要在政府指導下逐步建立。”他認為，一旦相關政策出臺，“光伏太陽能必將獲得與風能一樣的發展速度”。

　　在國家發改委能源研究所所長韓文科看來，發展光伏太陽能的時機和出臺相關鼓勵細則的時機已經成熟。他分析，《可再生能源法》頒布實施后，相對于水電、風電等新能源的各相關法規相繼出臺，光伏太陽能遲遲未能獲得有操作意義的鼓勵政策，原因很復雜，“其中最重要的一個問題，即是國內大量上馬的多晶硅和光伏電池產業并非為我國所用，而是大量出口國外；與此同時，太陽能光伏利用的高成本也使得國內在規模化利用方面比較謹慎”。

　　因此，面對國外市場萎縮的不利局面，“如何將光電應用留在國內”，通過擴大內需拯救此前數年過度提升產能的光伏企業，應該成為政府制定光伏產業發展激勵政策的主導思想。

　　2008年，在發改委制定的《可再生能源中長期發展規劃》中，首次將太陽能等可再生能源列為2010—2020年可再生能源發展重點領域，并表示“國家對太陽能等可再生能源給予極大支持”；今年新近出臺的《中國電子信息產業振興規劃》中，“出臺鼓勵光伏發電扶持政策，啟動國內光伏發電市場，開展光伏并網發電應用示范”，也被明確提了出來。

　　在很多企業和業內分析師看來，相比較財政部的示范性補貼，大規模推廣并網光伏電站，才是真正啟動國內市場的關鍵所在。目前備受業內關注的甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電場特許權項目的公開招標，就是國內目前最大的光伏發電項目。許洪華認為該項目的意義十分重大，“該項目最終奪標的上網電價不僅將成為國內后續并網光伏電站的基準價，同時也是發改委能源局出臺光伏發電補貼政策以及國家大規模推廣并網光伏發電的重要依據”。

　　據記者了解，有18個聯合體或獨立競標者參與角逐的敦煌10兆瓦光伏發電項目，首輪競標已經結束。由國投電力(行情股吧)和英利控股組成的聯合體開出了0.69元/度的競標價，打破了光伏發電項目競標價格的最低紀錄。據參與招標技術項目評審的中國電力科學研究院新能源研究所副所長趙海翔透露，投標企業給出的最高價是1.92元/度，平均都在1.3—1.4元/度之間，只有國投電力與英利控股聯合體低于1元/度。馬學祿對英利和國投電力聯合體最終能否中標態度謹慎，“按照標書的指引，我們的價格中標應該毫無懸念，但目前因為0.69元的價格遭到的非議比較多，為能否中標增加了更多的變數”。

　　盡管尚未塵埃落定，敦煌項目已經帶動了一批大型并網光伏電站招標的啟動。據韓文科介紹，目前國家即將開始西藏阿里獅泉河10兆瓦光伏電站特許權招標，包括南京、昆明等城市均將大型光伏電站建設方案上報國家發改委。

　　韓文科表示，發改委有關并網補貼和新的可再生能源發展規劃正在討論制定中，他透露，“太陽能光伏的裝機總容量發展目標有望從去年制定的2020年達到1600兆瓦提高到2萬兆瓦”。這一消息一經傳出，應該能夠讓如今那些如臨深淵的光伏企業看到一線曙光。