7月9日至10日，國家能源局、財政部、農業部聯合召開全國農村能源工作會議，這是近30年來，國家部委第一次圍繞農村能源召開專題會議，因此備受矚目。

      國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男出席會議并講話。他提出，“十二五”期間，農村能源發展面臨四項重要任務：一是全面啟動綠色能源示范縣建設。到2015年，要建成200個綠色能源示范縣;二是實施新一輪農網改造升級工程，實現城鄉用電同網同價目標。通過擴大電網覆蓋面與使用小型分散可再生能源開發利用，到2015年力爭全部解決500萬無電人口的用電問題;三是大力發展農村可再生能源。到2015年生物質發電裝機達到1300萬千瓦、集中供氣達到300萬戶、成型燃料年利用量達到2000萬噸、生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸、生物柴油年利用量達到150萬噸。建成1000個太陽能示范村。

      “最終目標是實現城鄉能源一體化，公共服務均等化。”國家發改委能源研究所研究員秦世平對記者解讀此次會議的初衷。

      農村能源建設成績與問題并存

      在我國，農村地區的能源消費具有舉足輕重的地位。專家認為，農村能源的消費結構以及利用方式不僅關系到能源和環境的可持續發展，而且關系到當地農村經濟的發展以及國家能源總體規劃的制定。優化農村能源利用方式，加強農村地區的生物質能源利用管理，對提高能源利用效率、發展低碳經濟具有重要意義。

     自上世紀80年代以來，國家持續實施了一系列農村能源建設工程，取得了重要成就。主要表現在農村電力服務、沼氣工程、太陽能、生物質能等多個方面，其中沼氣和太陽能增幅最為明顯。據中國農村能源行業協會會長朱明介紹，“十一五”期間，中央累計投入農業沼氣建設資金212億，沼氣行業已形成完善的工作體系。

      北京奧科瑞豐機電技術有限公司總經理石書田在發言中表示，我國可利用的生物質資源種類繁多，僅農作物秸稈每年就生產7億噸之多。隨著生物質燃燒技術(包括生物質鍋爐、煤、油鍋爐燃燒器生物質燃料改造)的日趨成熟，固化成型行業形成了具有商業價值的完整的產業鏈。

     但同時，我國農村能源建設依然存在盲點，潛力巨大。劉鐵男舉例說，除電網外，農村尚未形成與城市同等的生活能源基礎設施體系。目前，我國近7億鄉村人口年人均生活用電量僅316千瓦時，近 500萬無電人口用電問題還沒有得到解決。約50%的農戶還依賴直接燃燒秸稈和薪柴解決炊事取暖用能。

      朱明認為，農村能源發展的問題是多重的。首先是政策扶持及激勵措施力度不夠，缺乏實施細則;標準體系不健全，產業體系薄弱。其次，科技投入和創新能力嚴重不足。管理服務滯后，市場保障機制和技術服務體系不夠完善。

      如何把農村能源這塊巨大的蛋糕做好，會議提出了三個抓手：一是建設綠色能源示范縣，二是農網升級改造，三是發展農村可再生能源。

      農業部規劃設計研究院高級工程師、中國農村能源行業協會生物質能專委會秘書長肖明松在接受本報記者采訪時表示，這三項工作對于目前的社會主義新農村建設有著深遠的意義。其中生物質能源的開發利用更具挑戰性，我國小農耕作制度造成生物質資源的收集、儲存、運輸非常困難和成本居高不下，成為該項產業的發展瓶頸。

      為促進農村可再生資源的開發利用，促進農村生活用能清潔、高效，實現真正意義上的完全市場化運作，綠色能源示范縣應運而生。據了解，綠色能源示范縣概念始于“十一五”期間，并被列入 “十一五”能源規劃中。所謂綠色能源，是指生物質能、太陽能、風能、地熱能和水能等可再生能源。綠色能源縣建設需符合幾個基本條件：具有豐富的可再生能源資源;具有較好的可再生能源開發利用基礎;農村能源管理和服務體系較好。

      秦世平對本報記者表示，綠色能源示范縣是農村能源發展史上的里程碑，是農村能源建設觀點的重大轉變，是農村能源走向市場，融入國家能源體系的開始。“綠色能源示范縣做到最后，農村能源這個概念將不復存在，農網這個詞也會消失。全國都一樣，就一個電網。最終目標是讓農民享受和城市同等的公共服務水平。”秦世平說。

      轉變觀念實現可持續發展

      此次會議上，北京市延慶縣、江蘇省如東縣等108個縣(市)被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號。劉鐵男表示，要抓好規劃編制、示范工程、項目實施，發揮示范效應，并適時啟動第二批綠色能源示范縣的建設工作。到2015年，要建成200個綠色能源示范縣。

      為此，國家能源局、財政部和農業部聯合印發《綠色能源示范縣建設管理辦法》和《綠色能源示范縣建設補助資金管理暫行辦法》。鼓勵大力發展生物質發電項目、非糧生物液體燃料、生物質氣化工程、太陽能熱利用技術，改善農村居民照明、炊事、取暖條件。

      財政部部長助理王保安在發言中提到，立足我國實際，需要把綠色能源示范縣建設納入農村能源建設。為提高財政資金資金，國家能源局積極創新，在綠色能源示范縣建設中，政府不層層上報，而是緊密和示范縣結合起來，引導資源的整合，促進農村能源的規模化發展。

      “示范縣名單定了之后，首先要做好規劃和實施方案。地方共報上84個，但是通過評審的現在只有26個縣。”秦世平對本報記者介紹說，建設綠色能源示范縣必須首先完成觀念的轉變。即由自給自足轉變為產銷分離，就地利用轉變為就地轉化。做到因地制宜、規模化、專業化和市場化。

      “城鄉生活用能的本質是一樣的，都是公用事業。城鄉一體化是未來農村生活用能供應體系發展的必然趨勢。就像鄉鎮企業這個詞消失了一樣，能源以后也不會再有城市和農村之分。”秦世平強調說。據悉，農村能源按照市場化運行的理念，已經得到了相關部委的認可。

      由于我國農業發展以家庭為主，產業規模小，收儲運送難，成本較高，因而在農村發展綠色能源完成靠市場機制很難實現。對此，秦世平認為，應該得到財政支持，但不能完全依賴，否則綠色能源產業發展將失去活力，沒有可持續性。目前農村生活用能項目大多未實現市場化運行，而綠色能源示范縣的開展，將為農村生活用能的市場化和城鄉一體化發展提供良好契機。秦世平建議：“在綠色能源示范縣建設中，要盡量選擇做到‘以城補鄉’和‘以工養農’，擴大項目規模，增加項目對農村生活用能供應之外的產出，并使這部分收入成為主要的收入來源，彌補為農村生活用能供應的虧損，從而實現項目的市場化運行。”