中央農村工作會議于12月22日閉幕，會議全面部署2011年農業農村工作，重點研究加快水利改革發展問題。據了解，農業水利建設將成為2011年中央一號文件的側重點。這說明水利正在成為國家基礎設施建設的優先領域，同時也凸顯了不斷完善水利投入機制和盡早突破“水瓶頸”制約的必要性和緊迫性。
　　
　　一、水利投入長期不足“水瓶頸”亟待突破
　　
　　水利對于農業，特別是糧食生產具有決定性作用。專家介紹，水澆地小麥畝產可達900斤，如果水量充沛，產量可達1100斤；但如果是旱地小麥，畝產最多只有500斤左右。粗略估算，水地小麥的產量一般要比旱地小麥高一倍。
　　
　　而我國的現實情況是：水資源時空分布不均、洪澇災害頻發、水利設施薄弱、水利發展滯后。2010年西南地區發生的特大干旱，以及部分省區市遭受的洪澇、山洪、泥石流災害就集中反映了這些問題。
　　
　　由于我國農業水利設施防汛抗旱整體能力不強，今年頻繁發生的自然災害導致我國糧食生產預期下降，價格屢創新高。糧食價格指數在11月初達到了179點的歷史高點。這直接加大了物價上漲壓力，給國家的調控政策帶來巨大難度。由此可見，水利發展滯后已經成為我國農業穩定發展、國家糧食安全和經濟社會可持續發展的主要瓶頸。
　　
　　近幾年來，我國基礎設施建設有了長足的進步：公路進入了“高速路”的軌道，鐵路邁進了“高鐵時代”的門檻，機場建設也初步形成了網狀覆蓋。與“鐵、公、機”相比，水利顯而易見地成了基礎設施建設的一塊短板。
　　
　　根據中國水利水電科學研究院為主的多名專家所做的《水利與國民經濟協調發展研究》，通過對中國51個部門投入產出分析，確定水利基建的最佳投資應占GDP比重為0.79%到0.84%。但從2005年到2009年，我國水利建設完成投資分別為747億元、793億元、945億元、1088億元、1894億元，平均只占GDP的0.4%左右，水利設施建設方面投入連年欠賬，水利工程建設、更新改造以及維修的資金投入不足，水利設施薄弱問題日益突出，“水瓶頸”問題越來越嚴重。
　　
　　二、水利資金投入機制亟需完善
　　
　　加快水利發展的前提，就是必須加大對水利建設的投入。今年中央經濟工作會議提出，“著力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網和危房改造、環境整治投入力度，繼續推進農村公路、沼氣建設；把水利作為農村基礎設施建設的重點，多方籌集資金，切實增加投入?！庇纱祟A計在明年十二五規劃開局之年，政府就會繼續強化對農業水利的支持力度，明年水利將成為公共財政的重點領域。
　　
　　國信證券估算，未來十年，水利固定資產投資總規模將達4萬億，平均每年4000億左右的投資規模，而2009年水利固定資產投資額為1800億，未來13個糧食主產區的年均水利固定資產投資規模約為2900億，占全國投資規模的74.5%。
　　
　　我們認為，水利的基礎性、戰略性和公益性的性質決定，政府主導投入應放在水利建設的第一位。然而政府主導不等于政府包攬所有的投入，形成水利投入的多元渠道、多模式格局尤為重要?，F在的問題是，一些社會資金，包括外企，更愿意向城市供水、工業供水領域投資，而對水源建設和農業農村供水投入積極性不足。
　　
　　按照目前我國水利事業的投融資體制，中央財政對東、中、西部地區投入的基本配套比分別是3:2，1:1和2:3。即便政策已經考慮到東中西部的財政情況，一些中西部地區在配套資金方面依舊十分困難，指望收入有限的地方財政為水利設施建設投入大量配套資金顯得不夠現實，一些政府只能把資金用于臨時的修補，很難解決實際問題。
　　
　　與此同時，由于資金來源和性質不同，各地管理模式不一，缺乏統籌安排、協調計劃，各種水利資金還存在重復投資、重復安排、相互抵項等現象，致使工作存在缺口和計劃脫節，難以充分發揮投資的整體效益。有限的水利投資資金使用分散，投資效益不理想。這些水利資金投入體制機制存在的問題正嚴重阻礙“水瓶頸”問題的解決。
　　
　　三、創新投入機制拓寬資金渠道盡早突破“水瓶頸”制約
　　
　　解決水利資金投入機制問題，拓寬資金渠道是最主要的著力點。正在逐步推進的水價改革，通過完善水價形成機制的方式，一方面能夠籌措穩定的水利建設資金來源，另一方面又促進節約用水和產業結構調整，是突破“水瓶頸”制約的有效途徑。
　　
　　從宏觀層面看，由于水利公益性的定位，多年來水價格形成機制一直未能得到重視。這不僅表現在城鄉居民用水方面，而且還廣泛存在于工農業供水方面。水資源的粗放開發利用，農田灌溉的“大水漫灌”不計成本，仍與水價格形成機制的缺失有關；從微觀層面看，水的商品性隨處可見，盡管公益性的水利建設工程形成了幾乎是全部的供水能力，但到了供水終端就幾乎變成了百分之百的商品水。
　　
　　因此，在強調水利公益性的同時，還要注重水的商品性。一方面用商品水來招商引資，鼓勵社會資金投向水利建設工程，按市場機制運作水利項目，特別是要引導工商企業水務企業參與水源工程建設和工農業供水項目建設，政府的投入可以作為引導資金。另一方面，用水價格這個杠桿撬動水利建設、水源配置、農田灌溉乃至居民節水。總的趨勢是，水價格要逐步提高，分類水價和階梯水價要穩步推進。但需要注意的是，水價的提高主要不是為增加供水企業或水利部門收入，而是在為理順水價的基礎上建立科學完善的水價格形成機制，并積累籌措更多水利建設資金。
　　
　　除水價改革之外，各地在推進投入機制創新的過程中也積累了寶貴的經驗。據了解，“十一五”期間，江蘇省建立起政府主導、市場運作、群眾參與的農田水利建設投入新機制。在“十一五”期間全省農田水利投入中，各級財政投入達到83%，其中省級財政投入占35%。2010年全省農田水利建設投入56億元，其中省級財政投入20億元。此外，江蘇省在省級土地出讓金純收益用于農業的部分，有三分之一用于農田水利。同時，還積極運用市場機制，出售農村河道清淤土方，拍賣、租賃水面養殖經營權，廣泛吸收社會資金，拓寬投資渠道，促進了全省農村水利事業的快速發展。
　　
　　我們認為，為徹底擺脫“水瓶頸”的制約，政府需要跳出農業抓水利。因為水利不僅是農業的水利，而且還是經濟社會可持續發展的水利。這需要在水利建設的過程中，注重城鄉統籌，從根本上破處城鄉分割的水務管理體制瓶頸。