在能源對(duì)外依存度超過(guò)50%和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)展新能源汽車已是大勢(shì)所趨。2009年，中國(guó)已成為世界上汽車第一大生產(chǎn)國(guó)，由于我國(guó)在純電動(dòng)汽車技術(shù)上與國(guó)外的差距相對(duì)較小，且具備一定的資源優(yōu)勢(shì)，新能源汽車更是被賦予了帶領(lǐng)中國(guó)汽車制造業(yè)超越發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的歷史使命。

      9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一加以扶持。9月26日，有媒體披露了工信部牽頭制定的《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案，該《規(guī)劃》不僅明確了10年內(nèi)我國(guó)新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，并且對(duì)新能源發(fā)展路線以及扶持政策提出了明確的要求，無(wú)疑，將于2010年底正式出臺(tái)的《規(guī)劃》將對(duì)中國(guó)新能源汽車的發(fā)展乃至中國(guó)工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重要的影響。在國(guó)際新能源汽車發(fā)展的熱浪中，這些新政策能否助力中國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)“彎道超車”？

政策目標(biāo)

       到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛

      《規(guī)劃》指出，我國(guó)新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。為了突出該《規(guī)劃》的可實(shí)施性，工信部還將總體目標(biāo)細(xì)分為兩個(gè)階段目標(biāo)，即到2015年，新能源汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化；純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛以上；混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，基本掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車電子、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)；具有自動(dòng)起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車標(biāo)準(zhǔn)配置，中/重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬(wàn)輛；乘用車新車平均油耗達(dá)到5.9升/百公里。

形勢(shì)分析

      過(guò)去5年，政府投入20.4億元支持研發(fā)

     上海世博會(huì)因新能源車而變綠。世界規(guī)模最大的新能源車在今年上海世博會(huì)的示范運(yùn)營(yíng)，向世人展示了中國(guó)在新能源汽車研發(fā)和推廣方面的能力。上海世博會(huì)期間，共投入1147輛新能源汽車在世博園區(qū)及周邊運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了目前世界上最大規(guī)模的新能源汽車商業(yè)運(yùn)行示范。截至目前，園區(qū)內(nèi)可統(tǒng)計(jì)的載客人次超過(guò)8000萬(wàn)，新能源汽車節(jié)約燃油1439噸，減排二氧化碳4532噸，減少二氧化硫等有害排放146噸。安全便捷的新能源汽車，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)客運(yùn)交通工具“零排放”和周邊低排放的目標(biāo)。

      “臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。”這是中國(guó)的一句古話，用來(lái)形容中國(guó)新能源汽車的研發(fā)情況卻一點(diǎn)也不夸張。

      從2001年開(kāi)始，中國(guó)政府正式邁出新能源汽車的進(jìn)軍步伐，先后啟動(dòng)實(shí)施了“節(jié)能與新能源汽車”等重大科技項(xiàng)目，建立了混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等3種主要車型的研發(fā)平臺(tái)，還重點(diǎn)開(kāi)展了動(dòng)力電池及燃料電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力總成控制等關(guān)鍵零部件的研發(fā)工作。過(guò)去5年間，中國(guó)政府先后投入20.4億元，專門用于支持電動(dòng)汽車技術(shù)的研發(fā)，并推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。許多汽車企業(yè)，包括國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)對(duì)此投入巨額研發(fā)資金并試驗(yàn)性地推出了一批新產(chǎn)品。

       獨(dú)立自主的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)基本建立

      10年間，科技部共安排新能源汽車相關(guān)研發(fā)課題500多項(xiàng)，組織了國(guó)內(nèi)上百家產(chǎn)學(xué)研單位進(jìn)行高強(qiáng)度的技術(shù)攻關(guān)，形成了以混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車動(dòng)力系統(tǒng)和動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電子控制系統(tǒng)為核心技術(shù)的“三縱三橫”的矩陣式產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)布局。

      目前，我國(guó)已基本建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，初步構(gòu)成了關(guān)鍵零部件的配套研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)了小批量的整車生產(chǎn)能力和商業(yè)化示范運(yùn)行。在9月16日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的科技創(chuàng)新在節(jié)能減排中的作用新聞發(fā)布會(huì)上，科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)劉民表示，我國(guó)已累計(jì)制定新能源汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，申請(qǐng)發(fā)明專利1600多項(xiàng)，建成30多個(gè)新能源汽車國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，并建立了車用電池、電機(jī)、整車和基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)能力。

      “十城千輛”示范工程試點(diǎn)25個(gè)城市

      為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2009年共同啟動(dòng)實(shí)施了“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”(簡(jiǎn)稱“十城千輛”示范工程)，并在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開(kāi)展首批試點(diǎn)工作，旨在以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興政策支持自主創(chuàng)新，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。科技部還安排了近2億元資金支持13個(gè)示范城市開(kāi)展新能源汽車示范運(yùn)行考核及跟蹤評(píng)價(jià)研究。目前，“十城千輛”示范工程試點(diǎn)城市已從13個(gè)擴(kuò)大到25個(gè)。

      在公共服務(wù)領(lǐng)域率先實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，2010年在6個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)私人購(gòu)置汽車實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。已有160余款各類節(jié)能與新能源汽車進(jìn)入中國(guó)汽車產(chǎn)品公告，其中100余款車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。截止到目前，我國(guó)已累計(jì)推廣使用新能源汽車5000多輛，運(yùn)行里程超過(guò)8000萬(wàn)公里，實(shí)施國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼9.7億元。

      動(dòng)力電池兩年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化投入已超過(guò)60億元

      “十城千輛”示范工程的實(shí)施極大調(diào)動(dòng)了新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)的積極性，研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入顯著加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅動(dòng)力電池兩年內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化投入就超過(guò)60億元，今年年底車用鎳氫動(dòng)力電池和鋰離子動(dòng)力電池的年生產(chǎn)能力將分別達(dá)到3.6億瓦時(shí)和40億瓦時(shí)以上，屆時(shí)可滿足15萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車的裝車需求。此外，一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、奇瑞、吉利、比亞迪等汽車骨干企業(yè)，也都制定了明確的新能源汽車產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和投資計(jì)劃。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。新能源汽車在濟(jì)南全運(yùn)會(huì)、大連達(dá)沃斯會(huì)議等一系列重大的國(guó)內(nèi)、國(guó)際活動(dòng)中投入規(guī)模化示范運(yùn)行，取得了顯著的社會(huì)效益，特別是2010年上海世博會(huì)實(shí)現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的千輛級(jí)的新能源汽車示范運(yùn)行。

      未來(lái)10年，要突破動(dòng)力電池核心技術(shù)

      在被媒體披露的工信部《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中，我們看到，突破電池瓶頸是未來(lái)十年新能源汽車的一個(gè)研發(fā)重點(diǎn)。《規(guī)劃》指出，未來(lái)10年，要突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，提高電池性能和壽命，降低成本。開(kāi)發(fā)新型正極材料和高容量合金負(fù)極材料，加強(qiáng)電池管理可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，提高電池比能量；重點(diǎn)開(kāi)展電池優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝創(chuàng)新和裝備改進(jìn)，提高電池及關(guān)鍵材料的生產(chǎn)一致性；開(kāi)發(fā)電池自激活電壓控制和熱控制等新技術(shù)，提高電池安全性；以改進(jìn)電極材料循環(huán)性為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽命電池體系；提升電池材料低成本制備技術(shù)，推進(jìn)電池零配件和系統(tǒng)組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，降低成本。