隨著“發展低碳經濟”、“建設低碳生活”呼聲日漸高漲的，還有各地紛紛上馬的低碳項目。目前國內發展低碳城市、進行低碳試點的可謂熱情高漲，各地都希望貼上“低碳城市”的標簽。

　　目前，在發展低碳城市、倡導低碳生活的背景下，“低碳經濟”在全國各地都掀起了一股熱潮。一方面，政府在大力推進“低碳經濟”的建設，一些地方甚至打出了“建設低碳城市”的發展口號；另一方面，我國目前的低碳城市建設尚處在“摸著石頭過河”的嘗試階段，尚未形成系統的低碳經濟發展框架，也沒有成功的經驗可以借鑒。但是，建立低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，已經成為全世界的一致共識，“低碳經濟”在中國的發展必將隨著政策、產業環境、新能源技術等一系列因素的明朗，而逐漸趨好。

　　但是，記者經過調查發現，在一些地方提出建設“低碳城市”的過程中，卻出現了一些打著發展低碳經濟大旗，卻沒有實質減排、降耗內容的“空城計”。有些地方，一些官員將“低碳經濟”簡單地理解為節能減排，對低碳經濟建設缺乏系統性的安排。在這種口號與行動脫節的情況下，什么時候才能真正實現低碳城市的建設？“低碳經濟”又該何去何從？

　　低碳經濟不等于“低碳城市”

　　“我感覺，手冊中所提到的如何減少碳排放的方法沒有實際的效果，在生活中也非常不可行。”保定市民劉東強告訴記者。

　　劉東強所指的手冊，是保定市印制的低碳城市家庭行為手冊。在這個手冊中，歸納了一些在人們日常生活中減少碳排放的方法。包括鼓勵乘坐公共交通工具出行或步行；推進住房實施節能裝修；引導采用節能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器；倡導消費本地產產品，減少商品在運輸過程中的碳排放；把米浸泡20分鐘后再用電飯鍋煮以縮短煮熬時間等等。

　　“國家正在大力振興汽車產業，而手冊中卻鼓勵乘坐公共交通工具，我買車了當然想開車了，真正能按照這個建議去做，放棄私家車乘坐公共交通的，估計是少之又少。另外，‘倡導消費本地商品’和‘浸泡大米20分鐘之后再煮’，是一個看似很美麗的事情，真正做起來還是不現實的。‘手冊’對絕大多數的市民來說，僅僅是一個建議，不會發揮實質性的作用。” 劉東強這么評價“手冊”。

　　很大一部分市民都有劉東強這樣的認識，他們認為低碳生活只是一種理論上的設想，對他們來說只停留在“設想”階段，與他們的日常生活距離太遠。也有市民認為，建設低碳經濟是一項長期的工程，僅依靠市民力量難以實現，與其“做了也沒有效果”，還不如按以前的生活方式“該怎么過還怎么過”。

　　保定市低碳城市研究會會長馬學祿接受媒體采訪時表示，低碳經濟不能僅僅被理解為發展新能源經濟，也不能僅僅著眼于制造業加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，還應關注我們的生活方式、消費模式如何向低碳生活的目標轉變，從生活習慣的各個細節上節約常規能源。

　　一位關注低碳經濟多年的專家認為：“盡管低碳生活的主體是城市居民，但是，由于城市居民環保理念和對低碳的認識不同，在生活中降低碳排放的行為會有所不同。因此，我們不能一味地把降低碳排放的責任讓城市居民來承擔。需要政府牽頭，做出有效地示范和引導，讓全社會都培養出一種低碳排放的理念。”

　　市民的日常生活，只是社會經濟生活的一部分，把建設低碳經濟和低碳城市，完全寄托在市民的環保、節能意識的提升上，顯然是不夠的。在政府引導的基礎下，做好產業轉型才是發展低碳經濟的重點。

　　發展低碳經濟不是盲目“上項目”

　　隨著“發展低碳經濟”、“建設低碳生活”呼聲日漸高漲的，還有各地紛紛上馬的低碳項目。目前國內發展低碳城市、進行低碳試點的可謂熱情高漲，各地都希望貼上“低碳城市”的標簽。

　　打造“低碳城市”的熱情雖然值得肯定，但是，要有科學的態度。必須根據當地的能源特點，因地制宜地制定切合實際的低碳經濟發展道路，一定要嚴防盲目上項目、搞形象，要注意發展低碳經濟過程中“換湯不換藥”的事情發生。

　　許多地方政府為推動所謂的低碳經濟發展，盲目地上項目，認為引進外資，就是發展低碳經濟。有專家認為，仔細梳理一下目前我國各地引進的外資項目，就有好多是國外淘汰的低端制造業，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項目，我們不少地方領導還把這種工業“洋垃圾”當作香餑餑，作為其炫耀政績的資本。在全球應對氣候變化、發展低碳產業的背景下，將來我們可能要用更大的成本來淘汰這些落后的“新項目”。

　　此外，借國家擴大內需的刺激，一些城市大力發展市政建設，不惜砍伐樹木、拆毀或縮窄自行車道來擴寬馬路，營造以汽車為主的市區交通模式；還有些地方過分地追求建筑物高度和高層建筑的數量，不惜代價地大規模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標志性建筑，這些都與發展低碳經濟背道而馳，因為“地標”式的建筑大多是高耗能、高排放的非節能建筑；一些地方還存在著用自來水澆綠地，建設溫泉、噴泉等項目；還有些城市建設的夜景工程，大量的裝飾燈、霓虹燈徹夜通明，這些都使得發展低碳經濟、建設低碳城市成為了“一個設想”，嚴重地影響了城市的可持續發展。

　　調整產業結構是發展低碳經濟關鍵

　　專家認為，低碳經濟主要包括低碳產品、低碳技術和低碳能源的開發利用，涉及的行業和領域十分廣泛，包括電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，特別是可再生能源及新能源領域。此外，對煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域具有廣闊的前景。

　　國內不少城市已經做了低碳城市建設的嘗試，上海市建立的東灘生態城有望成為世界上第一個碳中和區域；河北保定在開展試點后制定了明確的建設低碳城市規劃意見，實施“藍天行動”、城市煤改氣、汽車尾氣治理、“碧水計劃”、森林固碳計劃等，目前已擁有世界第二、國內惟一的全產業鏈太陽能光伏電池生產企業，國內最大的風電葉片生產企業等。

　　世界自然基金會氣候變化與能源項目主任陳冬梅曾向記者表示，上海和保定兩個城市在試點的過程中，也發現了推進低碳城市建設的問題和難點。就保定市來說，在一年多的試點過程中，政府對于低碳經濟的眼界提高了，但部門之間的協調還是暴露出一些問題，“關鍵部門在執行落實低碳政策時還沒有統一的思路”。此外，目前在試點過程中還看不出清晰的減排效果。如何通過發展可再生能源，建立起量化減排信息，并讓公眾獲取和監督，仍舊是一個難點。

　　專家表示，發展低碳經濟不能搞“一刀切”，低碳城市建設中技術支撐很關鍵，任何節能減排技術都有一個因地制宜的問題，各地氣候環境不同，所適用的技術和方法也不一樣。因此各地應注重挑選本地適用的項目和技術，逐步加以推廣運用。

　　在發展低碳經濟的過程中，工業產業布局應著眼于低碳化、循環化，各產業要重新規劃新型的工業布局，實施循環經濟和清潔生產，控制高碳產業發展速度，加快經濟結構調整，提高發展質量，最終實現低碳生產、可持續增長的生產模式。大力推進產業結構調整和發展模式的深度轉變，使碳排放與經濟增長逐步“脫鉤”。

　　要發展“低碳經濟”，不僅制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，推進節能減排的科技創新，公眾也應該改變習以為常的消費模式和生活方式，從生活習慣的各個細節上節約常規能源，為共同推進低碳經濟的發展做出貢獻。

　　發展低碳經濟的對策思考

　　低碳經濟是以低能耗、低污染為基礎的綠色經濟,其核心是在市場機制基礎上,推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用,促進經濟社會向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。在經濟社會日益受到能源和環境約束的背景下,低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰略選擇,正在全球范圍內得到廣泛認同。特別是2008年國際金融危機,使得低碳經濟的腳步越來越急促。

　　目前,發達國家都在大力推進以高效能、低排放為核心的“低碳革命”,著力發展“低碳技術”,并對產業、能源、技術等政策進行重大調整,以搶占先機和產業制高點。這對于我們來說既是挑戰,也是機遇。挑戰之一是我國能源供求矛盾突出。提高13億國民生活水平和生活質量、保障就業等方面的需要,要求經濟必須快速發展。“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國能源結構以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達77%以上,二氧化碳高排放量的特征突出。據計算,每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體,比石油和天然氣每噸多30%和70%。而據估算,未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元。火電的大規模發展對環境的威脅不可忽視。在低碳經濟時代如何解決能源問題,是各級政府必須面對的難題。挑戰之二是我國經濟快速發展與資源消耗高、環境污染問題突出。我國經濟的主體是第二產業,這決定了資源、能源消費的主要部門是工業,而工業生產技術水平落后,使資源、能源消耗和生產成本居高不下。經濟結構的調整和產業升級換代面臨技術和資金的巨大壓力。挑戰之三是我國現有的科技水平仍較落后。作為發展中國家,我國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約,是整體科技水平的落后,技術研發能力有限。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定,發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓,但實際情況與之相去甚遠,我們不得不主要依靠商業渠道引進。我國由高碳經濟向低碳經濟轉變,需巨量資金。挑戰之四是歐盟國家對碳排放量的限制很多,對于來自高碳排量國家和地區的產品擬開征碳排放稅。歐盟的這一做法,將對我國企業產品的出口帶來巨大的制約性影響。

　　挑戰也是機遇,經濟轉型時期和新技術應用初期,往往是經濟實現跨越式發展的重要契機。低碳經濟為新技術的開發利用和新興產業的發展提供了難得的機遇,對“兩型社會”建設起到促進作用。如何抓住機遇應對挑戰,實現我國經濟又好又快發展?筆者認為目前應從以下幾方面入手:

　　第一,以科學發展觀為指導,制定各地低碳經濟發展戰略。結合各地的“十二五”規劃修編,把發展低碳經濟列入城市和農村發展規劃和產業發展規劃,預留“低碳經濟”發展空間,為各級政府和企業發展低碳經濟提供戰略指導。組織力量對二氧化碳排放量開展普查,摸清二氧化碳排放家底,科學預測今后10年、20年、50年地區二氧化碳排放量,據此對低碳經濟發展進行戰略定位。

　　第二,出臺新型產業傾斜政策,鼓勵企業發展低碳經濟。建立支持低碳經濟發展的政策體系。例如確定近期和長期的碳價格,制定支持低碳經濟的新技術推廣政策。對積極發展低碳經濟的企業分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優惠。以政策調節手段鼓勵企業低碳排放,限制高碳排放,走節能、降耗、清潔生產的發展道路。

　　第三,增強自主創新能力,開發低碳技術和低碳產品。一是著眼于中長期戰略技術的儲備,高度重視和鼓勵低碳技術和低碳產品的研發工作,并理順企業風險投融資體制,支持企業開發低碳等先進技術;二是要整合市場現有的低碳技術,多途徑地迅速推廣和應用;三是要加強國際間技術交流與合作,促進發達國家對我國的技術轉讓;四是以引進先進的節能減排技術為重點,建立清潔能源的發展機制,以不斷增強我國碳減排的技術支撐能力,為今后全面、深入開展碳減排工作提供技術基礎。

　　第四,抓好產業投資對結構調整的促進作用。投資是經濟結構調整的重要手段。應優先投資一批符合低碳經濟要求的、對產業結構調整和產業升級有較大帶動作用的項目,并通過對設備的更新換代實現生產手段的升級。

　　第五,搞好試點,以點帶面,總結并推廣經驗。一是選擇電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點,作為地方探索低碳經濟發展的重點領域。二是在耗能高、污染重的企業比較集中的地區構建低碳經濟發展區,選定典型企業進行試驗、試點,取得發展低碳經濟的經驗,以典型引路,推進各地區的低碳經濟穩定發展。三是為重點領域和低碳經濟發展區提供優惠政策,以支持這些領域和發展區低碳經濟的快速發展。

　　第六,加大城市、農村綠化力度,提高碳匯能力。據對不同土地利用方式與碳排放關系的研究發現,林地具有碳匯功能,每增加1公頃林地可吸收5.77萬噸碳,相當于每公頃建設用地碳排放量的85.34%。另據研究表明,我國每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6—0.7億噸碳。為此,要從發展低碳經濟、保護生態環境的高度,更加重視推進城市和農村的綠化工程,以增強林地的碳匯能力。