“面對日趨錯綜復(fù)雜的國際形勢，現(xiàn)在關(guān)鍵是做好我們自己的事情，最重要的是堅持黨的基本路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓好實體經(jīng)濟，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移建設(shè)制造強國。”在10月15日舉辦的2019國家制造強國建設(shè)專家論壇上，中國工程院原院長、院士、國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會主任周濟指出，雖然我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，但目前整體仍處于全球價值鏈中低端。現(xiàn)階段要以智能制造為主攻方向，全面推動制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

制造業(yè)整體仍處于全球價值鏈中低端

2019年，中國工程院對26類有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進行國際比較分析，分析結(jié)果顯示：

我國在通信設(shè)備、先進軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電5類產(chǎn)業(yè)中居于世界領(lǐng)先地位；

在航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備、鋼鐵、石化、建材6類中處于世界先進地位。

但在飛機、航空機載設(shè)備及系統(tǒng)、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、機器人、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、節(jié)能汽車、高性能醫(yī)療器械、新材料、生物醫(yī)藥、食品10類產(chǎn)業(yè)上差距較大；

尤其在集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備、航空發(fā)動機、農(nóng)業(yè)裝備5類產(chǎn)業(yè)上差距巨大。

在產(chǎn)業(yè)鏈安全方面，評估顯示，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%安全可控，部分產(chǎn)業(yè)對國外依賴程度大：其中，2類產(chǎn)業(yè)對外依賴度高，占比0.77%；8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，占比30.8%。

與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板也開始暴露，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，如集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業(yè)的設(shè)計和仿真軟件等仍需進口。

實施“三大工程”推動產(chǎn)業(yè)升級

面對目前的發(fā)展狀況，周濟認為，要按照“補鏈”“強鏈”和“整體提升”的思路提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

“補鏈”主要針對“卡脖子”和“短板”產(chǎn)業(yè)。

例如，對于那些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)（如高端芯片、核心軟件、關(guān)鍵材料等）和直接關(guān)系到國防安全、經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略必爭產(chǎn)業(yè)（如5G、人工智能、集成電路等），建議實施“突破工程”——即發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，發(fā)揚“兩彈一星”精神，傾全國之力集中攻關(guān)，由國家制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，實行特殊狀態(tài)下的特別創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，力爭在盡可能短的時間內(nèi)，突破“卡脖子”技術(shù)。

對于基礎(chǔ)元器件和零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝以及工業(yè)母機、電子制造裝備等基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵裝備，要實施“短板工程”。中央地方聯(lián)動，國企民企齊動員，力爭在較短時間內(nèi)補上“短板”。

“強鏈”針對的是新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

例如，要鞏固提升我國通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位，著力提升航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)等，通過實施“卓越工程”，培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，世界一流大企業(yè)以及“專精特新”冠軍企業(yè)。

周濟建議，到2035年，培育出50家世界一流的大企業(yè)、3000家“專精特新”冠軍企業(yè)，通過深耕于基礎(chǔ)零部件、元器件、材料、工業(yè)軟件等細分領(lǐng)域，使中國擁有一流的產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才團隊，市場占有率位居世界前列。

“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”

對于制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈的提升，周濟將目光放在“智能制造”上。

他指出，制造強國戰(zhàn)略實施4年多來，智能制造工程得到廣大企業(yè)的積極響應(yīng)，需求強勁。“我們要加倍珍惜‘需求’這一寶貴資源，充分發(fā)揮需求對產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用。”

周濟建議，要在全國深入持久推進智能制造，常抓不懈，并推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級所亟需的裝備、軟件和系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使智能制造成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大動力。

周濟特別強調(diào)了產(chǎn)業(yè)集群的重要作用。他指出，在新工業(yè)革命中，許多重大的變革都源自具有全球業(yè)務(wù)聯(lián)系的區(qū)域性專業(yè)技術(shù)集群所開發(fā)的產(chǎn)品和流程。產(chǎn)業(yè)集群的表現(xiàn)將對經(jīng)濟的成功與否起到越來越重要的作用。

因此，中國發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”，要形成特色，形成優(yōu)勢。

“目前在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等中部、東北、西部地區(qū)已涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強、體制機制活的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備了先進制造業(yè)集群發(fā)展的基本‘動量’”。

在這樣的背景下，他建議，應(yīng)選取具備全球競爭力的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮地方積極性、主動性，有序開展培育先進制造業(yè)集群試點。通過有計劃引導(dǎo)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，形成若干在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)實力和品牌效應(yīng)方面具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。