今年的政府工作報告中提出將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，確保主要行業稅負明顯下降。減稅消息一出，引發行業熱議。

電力行業各環節大部分處于原16%的稅率檔。此次減稅對于面臨降電價任務，市場競爭加劇，風光發電平價上網等挑戰的電力行業無疑是一場及時雨。業內專家測算，此次減稅將為電力行業帶來超過650億元的降本規模，對驅動企業向高質量轉型發展，推動行業調結構、優布局將起到重要作用。

2018年全國兩會宣布將制造業增值稅率從17%下調到16%，對電網企業實施留抵退稅政策，可降低一般工商業電價2.16分/千瓦時。今年增值稅率再降3個百分點，一般工商業電價可降價約5分/千瓦時，帶來降價空間折合525億元。

此外，今年政府工作報告還提出了一般工商業電價再降10%的要求。據測算，總降價任務約735億元。由此可見，此次減稅為電網企業帶來的降本空間即使全部用于為實體經濟讓利，也遠不足以支撐完成降電價任務。

此次減稅從眼前看將減輕企業負擔，增強企業信心和抗風險能力，從長遠看則有利于增強企業發展后勁，推動行業企業優化結構布局，實現轉型升級，向高質量發展加速邁進。

對于風電、光伏行業來說，風光項目主要在設備購置環節和發電售電環節產生增值稅，增值稅調整后，設備購置環節進項稅減少，發電售電環節不含稅售電價格增加，從而使項目整體收益增加。

當前電力裝備制造業正加速向創新驅動轉型，市場競爭十分激烈。政府工作報告透露出大量利好企業的信息，包括減稅降費、支持傳統產業改造提升和技術創新、提升科技支撐能力，這些都指向當前制造業的痛點。裝備制造企業的高質量發展，要突出技術引領、創新驅動，在產學研用上發揮企業的主導作用。

降低增值稅稅率，減少納稅支出，將增加企業的現金流，引導企業向高科技、高附加值的先進制造業轉型，增強企業長期投入科技研發的能力，為企業增添活力，推動經濟的高質量發展。

此輪減稅注重普惠性和結構性并舉，意在有針對性地解決相關行業的痛點難點。然而，由于行業特性等現實問題，部分領域企業無法即時享受到減稅紅利，仍需要更具有產業傾斜性的減稅政策加以扶持。

早在2013年9月的時候，財政部出臺了第一個光伏項目增值稅的優惠政策《關于光伏發電增值稅政策的通知（財稅〔2013〕66號）》，文件提出：自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。該政策于2015年底到期。2016年開始，很多光伏企業和稅務部門，對于光伏企業到底應該按什么標準納稅產生疑問。在沒有明確政策文件的情況下，很多省份的稅務是按照原稅率征收(當時是17%)，未給予優惠。

2016年7月，財政部下發《關于繼續執行光伏發電增值稅政策的通知（財稅〔2016〕81號）》，文件提出：自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。已征的按本通知規定應予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。可見，2016年7月份之前，稅務部門并未執行退稅50%的政策，該政策出臺之后，多征收的增值稅款用于日后稅款的抵扣。

目前上述政策期限已至，但對于未來是否繼續執行尚未出臺相關文件。業內人士認為，光伏項目應享受與風電同等的稅收政策待遇，將增值稅即征即退50%的政策形成長效機制，不加時間限制。為此，在今年的兩會上，光伏行業代表就此提出相關建議：

劉漢元在此次兩會上提出了《關于減輕光伏發電企業稅費負擔的建議》，建議參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍。實現企業利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還范圍。對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。

南存輝在兩會上提出《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》。根據國家現行的土地使用稅優惠政策，結合光伏發電企業光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優惠政策，以便各地執行。對于完善光伏發電增值稅優惠政策，南存輝在提案中給出了3個建議：一是延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制；二是參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策。三是比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。2019光伏新政即將出臺，也期待有產業傾斜導向的減稅降費政策盡快明確，以推動光伏產業持續健康發展，助力平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程。

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