2017年，多家大型跨國制藥企業(yè)削減在華研發(fā)投入，裁掉技術(shù)人員甚至關(guān)閉研發(fā)中心。與此同時(shí)，各大藥企紛紛與中國本土藥物研發(fā)企業(yè)簽訂合作協(xié)議。輝瑞與本土企業(yè)派格生物醫(yī)藥曾達(dá)成合作，開發(fā)葡萄糖激酶激活劑（GKA）類藥物。禮來與信達(dá)生物、藥明康德等中國本土中小型制藥企業(yè)和藥物研發(fā)企業(yè)合作研發(fā)創(chuàng)新藥物。

輝瑞、禮來的負(fù)責(zé)人均表示，在華調(diào)整研發(fā)戰(zhàn)略旨在提高全球研發(fā)業(yè)務(wù)的協(xié)同和效率，而大型企業(yè)研發(fā)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如小型企業(yè)。目前，新藥研發(fā)的周期需要十五年。在華外資企業(yè)研發(fā)的新藥為通過中國政府審核還需要數(shù)年時(shí)間，時(shí)間成本極高。而中國政府對(duì)本土藥企的審批流程簡化、時(shí)間縮短等優(yōu)惠政策極大地鼓勵(lì)了外資藥企與本土企業(yè)合作研發(fā)。

2017年，電氣自動(dòng)化領(lǐng)域的跨國企業(yè)也紛紛調(diào)整其在華研發(fā)戰(zhàn)略，但各企業(yè)調(diào)整方向有所不同。通用電氣（GE）于2017年年中宣布其上海技術(shù)中心（CTC）不再承擔(dān)基礎(chǔ)科研工作，基礎(chǔ)科研任務(wù)轉(zhuǎn)由企業(yè)位于美國和印度的研究中心承擔(dān)。稍早前，該公司中國區(qū)首席技術(shù)官陳向力博士離職。

與之相反，西門子多年來一直在不斷追加對(duì)中國區(qū)研發(fā)的投入。2016、2017年，西門子在中國青島、蘇州、無錫、成都等地設(shè)立多個(gè)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室，并在蘇州設(shè)立西門子中國研究院蘇州分院。從2017年9月起，西門子中國主導(dǎo)西門子全球自主機(jī)器人的研發(fā)。西門子全球“工廠自動(dòng)化”業(yè)務(wù)部門正準(zhǔn)備將產(chǎn)品開發(fā)并推向市場(chǎng)。西門子大中華區(qū)2018財(cái)年在華營收達(dá)到81億歐元，比2017年提升12%。西門子中國區(qū)的業(yè)績?cè)鲩L領(lǐng)先全球，研發(fā)投入也不斷提高。

案例1：西門子工業(yè)機(jī)器人研發(fā)

西門子近年來聚焦于電氣化、自動(dòng)化、數(shù)字化的主營業(yè)務(wù)方向。西門子中國研究院在“愿景2020”的指引下，主動(dòng)提出在華研發(fā)工業(yè)機(jī)器人的構(gòu)想，并得到西門子全球董事會(huì)的支持。該原型機(jī)一年內(nèi)開發(fā)成功，現(xiàn)已進(jìn)入業(yè)務(wù)部門（自動(dòng)化工廠）進(jìn)行后續(xù)研發(fā)和市場(chǎng)化。自主機(jī)器人是西門子公司核心技術(shù)之一，西門子中國主導(dǎo)公司全球自主機(jī)器人的研發(fā)工作。

中國工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)的增長非常顯著，但本土企業(yè)在機(jī)器人研發(fā)上的實(shí)力較弱。西門子在工業(yè)自動(dòng)化方面有雄厚積累，其在與供應(yīng)商、客戶等上下游伙伴溝通時(shí)發(fā)現(xiàn)了本土企業(yè)對(duì)工業(yè)機(jī)器人的需求，于是開始考慮研發(fā)機(jī)器人控制器——特別是能夠與西門子自動(dòng)化解決方案無縫對(duì)接的控制器。

西門子大中華區(qū)CEO赫爾曼、西門子中國研究院院長朱驍洵、西門子中國研究院研發(fā)部總經(jīng)理Pe?terMertens、時(shí)任西門子中國研究院自動(dòng)化與控制領(lǐng)域主任卓越、西門子中國研究院科技與創(chuàng)新管理總監(jiān)陳頎瀟等，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中意識(shí)到了中國工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)的快速增長。明確目標(biāo)后，赫爾曼先生向德國的西門子總部提出了“進(jìn)軍工業(yè)機(jī)器人”的想法。工業(yè)機(jī)器人研發(fā)團(tuán)隊(duì)在西門子2014年年度發(fā)明家（“inventoroftheyear”）卓越博士的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行研發(fā)，基于西門子以往豐富的自動(dòng)控制、IT平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信、機(jī)電一體化的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，比較順利地開發(fā)出原型。西門子總部董事會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的推進(jìn)亦有很大的貢獻(xiàn)。在西門子內(nèi)部的工作流程中，研發(fā)部門的研發(fā)成果一般都是對(duì)口到業(yè)務(wù)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)，然而工業(yè)機(jī)器人是西門子此前尚未涉足的領(lǐng)域，業(yè)務(wù)部門對(duì)其前景沒有把握，故而沒有第一時(shí)間站出來支持。當(dāng)西門子中國公司將該想法上報(bào)德國西門子總部后，西門子總部認(rèn)為該研發(fā)項(xiàng)目既符合中國的國家戰(zhàn)略，亦匹配西門子提出的“愿景2020”戰(zhàn)略，基于對(duì)中國市場(chǎng)的戰(zhàn)略重要性的預(yù)見，認(rèn)可了工業(yè)機(jī)器人研發(fā)提案，從而確保了資源和資金流入該項(xiàng)目。

外企在華研發(fā)戰(zhàn)略變化的原因

（一）研發(fā)競(jìng)爭、人才競(jìng)爭加劇

隨著中國本土企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力的增強(qiáng)和薪資議價(jià)能力的提高，大型跨國企業(yè)逐漸感受到來自本土科技企業(yè)越來越大的競(jìng)爭壓力。中國本土制藥企業(yè)華領(lǐng)在糖尿病藥物研發(fā)領(lǐng)域與輝瑞形成了直接競(jìng)爭。在電氣領(lǐng)域，國家電網(wǎng)等央企與西門子、ABB等外資企業(yè)實(shí)力差距迅速拉近。在招募計(jì)算機(jī)編程人才時(shí)，不少中國本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開價(jià)顯著高于外企。大型跨國公司相對(duì)本土企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷縮小。

（二）在華分部研發(fā)效果不及預(yù)期

部分外資企業(yè)在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的效率不高，成果沒有得到中國市場(chǎng)的認(rèn)可，績效受到企業(yè)全球總部的質(zhì)疑，這是外企裁撤在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的另一個(gè)重要原因。以醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域?yàn)槔?，目前合同研究組織（CRO）和合同注冊(cè)組織（CRAO）越來越流行。這類企業(yè)具備研發(fā)和藥物注冊(cè)的專業(yè)知識(shí)，本土企業(yè)更能夠享受審批流程簡化的政策優(yōu)惠。因此，跨國制藥企業(yè)越來越傾向于將藥物的研發(fā)和申請(qǐng)審批交給中國本土的合作伙伴。這說明中國本土企業(yè)的研發(fā)實(shí)力在不斷提升。但與此同時(shí)，也從一個(gè)側(cè)面反映了跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的效率尚有待提升。

（三）京滬等中心城市人力成本上升，其他城市或其他國家人力成本優(yōu)勢(shì)凸顯

目前，北京、上海等中心城市有大量外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，然而這些城市生活成本較高，人員薪資水平也較高，企業(yè)薪金負(fù)擔(dān)較重，員工福利開支較高。除京滬外，蘇州等城市人力成本優(yōu)勢(shì)也越來越小。許多外資企業(yè)將研發(fā)中心或創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)移到成都、西安等地，以求降低人力成本。然而也有部分外資企業(yè)完全撤銷了在中國的研發(fā)活動(dòng)，轉(zhuǎn)移至印度等地。如通用電氣在全球的基礎(chǔ)科研工作除美國外，全部集中到印度班加羅爾。Adobe則完全取消了中國區(qū)的研發(fā)，全部轉(zhuǎn)移至印度。從長遠(yuǎn)來看，跨國企業(yè)放棄在華研發(fā)，對(duì)中國企業(yè)引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)技術(shù)不利。

（四）世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化與新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響

全球金融危機(jī)之后，國際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化。全球經(jīng)濟(jì)年增長率從危機(jī)前的高于4%跌至危機(jī)后的不足3%。自從特朗普政府上臺(tái)以來，“反全球化”“貿(mào)易保護(hù)主義”的呼聲甚囂塵上，更令原本艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)再次面臨重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，第四次工業(yè)革命的迅猛興起，帶來了人類社會(huì)技術(shù)范式和商業(yè)模式的深度轉(zhuǎn)型。以人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新興技術(shù)，和以“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“零工經(jīng)濟(jì)”“一人企業(yè)”為代表的新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求。與經(jīng)濟(jì)周期、科技革命相伴的是國際政治環(huán)境的變化。從“301調(diào)查”“加稅清單”，到“CFIUS擴(kuò)權(quán)”“中興事件”“晉華事件”，中美之間在高科技領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦不斷升溫，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又添新的變數(shù)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的大變局，不論是東道國政府還是跨國公司，都在以“戰(zhàn)略性”（而非“戰(zhàn)術(shù)性”）的思維去調(diào)整自身策略，從而抓住本輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇、降低其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在全球化的背景下，企業(yè)在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)調(diào)整、重組、上市、并購等活動(dòng)必將日益頻繁?？鐕救蜓邪l(fā)戰(zhàn)略與格局的調(diào)整是有深層原因的，受到經(jīng)濟(jì)周期、科技革命、政經(jīng)環(huán)境的多重影響。比如，西門子的調(diào)整就是應(yīng)對(duì)數(shù)字化未來的一種主動(dòng)選擇，而有些外資企業(yè)將研發(fā)撤出中國也不排除是受到國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化的影響。

案例2：西門子醫(yī)療集團(tuán)上市

西門子全球總部位于德國，西門子集團(tuán)在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)變動(dòng)特別是收購、拆分、上市等結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，較少參考大中華區(qū)單一地區(qū)政策。西門子股份公司CEO凱颯（JoeKaeser）在其提出的“公司愿景2020”計(jì)劃中，希望西門子更加聚焦電氣化、自動(dòng)化、數(shù)字化等工業(yè)業(yè)務(wù)，而逐步剝離其他業(yè)務(wù)。2018財(cái)年，西門子總營收為830億歐元，凈利潤為61億歐元。而在2017財(cái)年，西門子醫(yī)療（SiemensHealth?ineers）營收已達(dá)137.89億歐元（占比16.6%），凈利潤為24.90億歐元（占比40.3%）。分析師對(duì)西門子醫(yī)療的估值為400億歐元左右。

西門子醫(yī)療于法蘭克福交易所上市，而其主要市場(chǎng)除德國本土外包括中國、日本等。西門子醫(yī)療的上市，將從財(cái)務(wù)方面給西門子中國公司帶來高賬面收益。根據(jù)現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，企業(yè)只需要每三年進(jìn)行一次高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定，并在認(rèn)定通過后可享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。這意味著只要企業(yè)在三年期內(nèi)的總體情況滿足“高新技術(shù)產(chǎn)品收入占總營收比例不低于60%”即可。從政策設(shè)計(jì)上看，該政策既考慮到了企業(yè)運(yùn)營中可能發(fā)生財(cái)務(wù)方面波動(dòng)的客觀規(guī)律，也降低了政府每年進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的工作量。然而在實(shí)際操作中，目前征稅時(shí)是按照當(dāng)年財(cái)務(wù)情況判斷是否享受稅收優(yōu)惠，但對(duì)當(dāng)年財(cái)務(wù)情況進(jìn)行判斷時(shí)，未考慮企業(yè)因并購而帶來的一次性的收入（例如，在企業(yè)當(dāng)年總營收中未剔除該部分收入）。這樣的操作方式不僅增加了政府工作量，也影響了高新政策對(duì)跨國企業(yè)的適用性。

未來仍須著力吸引世界領(lǐng)先企業(yè)在華投資與研發(fā)創(chuàng)新

長期來看，中國本土創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力的不斷提升、營商環(huán)境的進(jìn)一步完善，必將對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生更大的吸引力，但在可預(yù)見的未來，仍然需要著力吸引世界領(lǐng)先企業(yè)在華投資與研發(fā)創(chuàng)新，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。展望未來，在中央層面，可以考慮引入新的政策工具，研究如何有效地降低跨國公司和本土科技企業(yè)研發(fā)的人力成本和綜合運(yùn)營的成本，營造有利于各類創(chuàng)新主體包括外資企業(yè)在華投資興業(yè)的整體環(huán)境，如允許外資企業(yè)在中國境內(nèi)上市融資、貸款，為外籍雇員在華工作、生活、求學(xué)提供更多便利等。與此同時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注企業(yè)長期是否專注研發(fā)，大力推動(dòng)研發(fā)加計(jì)扣除等稅收抵扣政策的落實(shí)，讓真正從事研發(fā)的企業(yè)都能切實(shí)享受到政策優(yōu)惠。

在地方層面，各地區(qū)特別是人才資源密集、生活成本較低、希望加快發(fā)展的城市，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出臺(tái)政策，吸引外資高技術(shù)企業(yè)尤其是在華外資企業(yè)的研發(fā)部門在本地“落戶”，允許并鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，將他們納入到中國本土的科研與創(chuàng)新體系當(dāng)中。與此同時(shí)，在進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有政策手段的基礎(chǔ)上，做好政策的落實(shí)，比如改變按年度去認(rèn)定稅收優(yōu)惠政策的做法，而給予通過一次認(rèn)定，在認(rèn)定期內(nèi)均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策的待遇。相關(guān)主管部門需要將政策優(yōu)惠落到實(shí)處，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極開展本土創(chuàng)新與研發(fā)。

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中國應(yīng)當(dāng)深化改革、擴(kuò)大開放，成為全球自由貿(mào)易和創(chuàng)新合作的堅(jiān)定擁護(hù)者。事實(shí)上，近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)了中國對(duì)外開放的政策不會(huì)改變?？傊?，只要在中國投資興業(yè)的，無論本土還是外資，都是中國企業(yè)，都應(yīng)不斷提升研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量，利用中國廣闊的市場(chǎng)、豐富的人才，為中國與世界的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在中美貿(mào)易摩擦不斷的今天，我們更應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開放，掃除企業(yè)之間的身份障礙，讓不論是“國有”還是“民營”，不論是“內(nèi)資”還是“外資”的企業(yè)，都能夠在一個(gè)開放和公平的營商環(huán)境中去競(jìng)爭。唯有如此，方能充分釋放中國國家創(chuàng)新體系中各類主體的創(chuàng)造性和活力，讓創(chuàng)新所需的資源和要素充分流動(dòng)起來。

（梁正，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、美國麻省理工學(xué)院訪問學(xué)者；李代天，清華大學(xué)中國科技政策研究中心博士后、意大利博科尼大學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新管理專業(yè)博士；徐伯宏，清華大學(xué)中國科技政策研究中心研究助理、清華大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

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